上海攻堅(jiān)物業(yè)治理：提質(zhì)增效破局“小弱散”、規(guī)范業(yè)委會(huì)管好“錢袋子”

物業(yè)治理事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益，是基層治理的關(guān)鍵民生工程。5月7日，新民晚報(bào)記者從上海市房屋管理局獲悉，上海今年將出臺(tái)《上海市推進(jìn)物業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦行業(yè)短板、破解治理難題，以系統(tǒng)化舉措推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提檔升級(jí)，全面提升小區(qū)綜合治理水平。

近年來(lái)，上海深入踐行人民城市重要理念，將物業(yè)治理作為民生重點(diǎn)工作推進(jìn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的業(yè)委會(huì)組建運(yùn)行難、物業(yè)行業(yè)“低質(zhì)低價(jià)低效”、老舊小區(qū)“小、弱、散”等突出問(wèn)題，上海以黨建引領(lǐng)為抓手，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，為物業(yè)治理攻堅(jiān)明確方向、細(xì)化任務(wù)，持續(xù)打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。

破局“小弱散” 規(guī)模化管理提升物業(yè)服務(wù)能級(jí)

上海老舊小區(qū)體量大、物業(yè)企業(yè)分散的問(wèn)題較為突出。數(shù)據(jù)顯示，全市建筑面積低于1萬(wàn)平方米的小區(qū)超過(guò)1600個(gè)，多為2000年之前建成的老舊小區(qū)；在1833家住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，僅管理1—2個(gè)小區(qū)的小微企業(yè)達(dá)854家，占比接近半數(shù)。小規(guī)模分散管理導(dǎo)致服務(wù)成本偏高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，直接影響居民居住體驗(yàn)。

為破解這一痛點(diǎn)，上海從“引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)”和“推進(jìn)小區(qū)合并”兩方面雙向發(fā)力，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)向規(guī)模化、品牌化轉(zhuǎn)型。

一方面，指導(dǎo)各區(qū)建立臨時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)選庫(kù)，優(yōu)先引入?yún)^(qū)屬國(guó)有優(yōu)質(zhì)物業(yè)、大型品牌民營(yíng)物業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、臨時(shí)托管等方式，承接老舊小區(qū)、矛盾糾紛突出小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)服務(wù)水平提升。

另一方面，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)合并管理，通過(guò)物業(yè)管理區(qū)域整合、多項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)等模式，實(shí)現(xiàn)集中運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)，有效降低管理成本、提高服務(wù)效率。2021年至2025年，全市已有496個(gè)小區(qū)完成合并，虹口、徐匯、臨港新片區(qū)等率先開(kāi)展聯(lián)合招投標(biāo)試點(diǎn)，取得良好成效。

各區(qū)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新路徑：靜安區(qū)實(shí)施“歸并一批、引進(jìn)一批、淘汰一批”舉措，推動(dòng)小微企業(yè)整合、品牌企業(yè)入駐、劣質(zhì)企業(yè)退出，并對(duì)公房小區(qū)實(shí)行一體化管理；徐匯區(qū)漕河涇街道將金谷園、金浦大廈、銘源大樓三個(gè)老舊小區(qū)組建“管理共同體”，聯(lián)合招標(biāo)引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)，徹底解決小體量小區(qū)“引不進(jìn)物業(yè)、留不住好物業(yè)”的難題。

根據(jù)即將出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，上海將圍繞“行業(yè)發(fā)展”與“行業(yè)管理”雙軌發(fā)力：在發(fā)展上引導(dǎo)企業(yè)深耕基礎(chǔ)服務(wù)、拓展“物業(yè)+生活”多元服務(wù)，培育龍頭品牌企業(yè)；在管理上強(qiáng)化政府監(jiān)管，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”，完善收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與智慧物業(yè)平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)更規(guī)范、收費(fèi)更合理、管理更透明。

管好“錢袋子” “三統(tǒng)一”制度規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)行

業(yè)委會(huì)是連接業(yè)主與物業(yè)的核心紐帶，其運(yùn)行規(guī)范與否直接關(guān)系小區(qū)治理成效。針對(duì)業(yè)委會(huì)運(yùn)行不規(guī)范、公共資金監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，上海將全面推行財(cái)務(wù)管理“三統(tǒng)一”制度，以閉環(huán)管理保障公共收益陽(yáng)光安全。

一是公共收入統(tǒng)一記賬，開(kāi)設(shè)小區(qū)公共收入監(jiān)管賬戶，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)代理記賬，確保賬目清晰可查；

二是維修改造項(xiàng)目統(tǒng)一審價(jià)，對(duì)小區(qū)維修更新工程集中采購(gòu)審價(jià)服務(wù)，保障資金使用合規(guī)高效；

三是業(yè)主大會(huì)資金統(tǒng)一審計(jì)，實(shí)行年度常態(tài)化審計(jì)，鼓勵(lì)各區(qū)給予財(cái)政支持，強(qiáng)化全程監(jiān)督。

通過(guò)“統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審價(jià)、統(tǒng)一審計(jì)”，小區(qū)公共資金每一筆流向都公開(kāi)透明，既推動(dòng)業(yè)委會(huì)規(guī)范履職，也讓業(yè)委會(huì)成員安心干事、放心服務(wù)。

金山區(qū)金浦苑小區(qū)試點(diǎn)成效顯著：在房管部門與街鎮(zhèn)指導(dǎo)下，小區(qū)設(shè)立“物業(yè)+業(yè)委會(huì)+銀行”三方監(jiān)管賬戶，替代原有單方管理模式，嚴(yán)格規(guī)范公共收益收繳與支取。實(shí)施以來(lái)，小區(qū)公共收益年增幅達(dá)8%，物業(yè)企業(yè)續(xù)聘表決通過(guò)率超過(guò)95%，業(yè)主滿意度大幅提升。

上海將持續(xù)把物業(yè)治理作為民生實(shí)事抓緊抓實(shí)，以政策落地推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化治理效能。未來(lái)，上海將不斷深化物業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效，破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；同時(shí)抓實(shí)抓細(xì)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，以剛性制度管好公共資產(chǎn)，讓小區(qū)治理更有序、服務(wù)更貼心、環(huán)境更宜居。

原標(biāo)題：《上海攻堅(jiān)物業(yè)治理：提質(zhì)增效破局“小弱散”、規(guī)范業(yè)委會(huì)管好“錢袋子”》

欄目編輯：金旻矣

本文作者：新民晚報(bào) 楊玉紅

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