方寸之地 大城之治——廣州白云推進“門前三包”責任制實踐紀實

方寸之地，大城之治。一塊招牌、一段路面，這些看似微小的空間，是展示城市形象的重要窗口。

1984年，廣州市推行“門前三包”責任制，從街頭巷尾的細微之處發力，持續提升城市管理精細化、品質化水平。四十余年來，這項制度不斷迭代升級，被賦予更豐富的時代內涵與實踐形態。其中，廣州市白云區城市管理和綜合執法局（以下簡稱白云區城管局）以科技賦能與自治共治雙輪驅動，全面推進新時代“門前三包”責任制提質增效，讓街巷更整潔、煙火更濃郁、治理更暖心，為廣州城市精細化治理注入白云力量。

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一店一碼

剛柔并濟提升治理實效

何為“門前三包”？白云區城管局考評科副科長萬京介紹，其核心要義就是保持容貌整潔、保持環境干凈、保持秩序良好。責任人須管護地面、立面、天面衛生，規范招牌設置與貨品擺放，維護公共設施，杜絕亂搭建、亂擺賣、亂拉掛等市容亂象。

作為白云區“門前三包”工作的標桿，大源街道的實踐，融合了科技賦能與基層自治的雙重智慧。行走在大源東路，可見沿街商鋪經營規范有序、市容環境整潔清爽。每家商戶門前都貼有一塊“門前三包”責任落實公示牌，責任內容、責任單位、責任人、監管單位及監督電話等信息清晰標注，讓“門前三包”責任制看得見、摸得著、可監督。

“門前三包”，重在自治，貴在引導。大源街道堅持宣傳先行，通過上門宣講政策、發放告知書、專題培訓等方式，向市民群眾普及“門前三包”責任與標準要求。同時創新推行星級考核激勵機制，季度累計三顆星商戶可進入星級庫參與抽獎，以正向激勵撬動商戶思想轉變，推動商戶從被動接受管理轉向主動履職盡責。

在商戶自主履責的基礎上，大源街道打破傳統人工巡查治理瓶頸，在白云區城管局的指導下，以科技賦能補齊監管短板，創新打造“一店一碼”智慧巡查監管系統，將轄區2947家商鋪全部納入數字化管控，為每家商戶賦予專屬電子身份標識。管理人員掃碼即可完成問題錄入與派單督辦；商戶收到整改信息后，自行整改、拍照上傳；管理人員后臺審核，即可辦結案件。原本耗時十余分鐘的處置流程，壓縮至一分鐘以內，治理效率實現質的飛躍。

管理人員掃描“門前三包”二維碼可完成問題錄入與派單督辦 鐘梓驥 攝

依托智慧巡查監管系統，大源街道構建起三級閉環治理模式。第一級，發現問題后，系統自動推送短信提醒商戶限期整改，壓實主體責任；第二級，對整改滯后、落實不力的商戶，系統自動通知房東（棟長），由棟長上門約談、耐心勸導，以鄰里共治推動問題整改；第三級，對屢教不改、拒不履約的商戶，執法部門依托系統記錄的全流程信息，啟動精準執法，筑牢治理底線。分步實施、梯次推進的模式，于剛柔并濟中提升了治理實效。

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一網統管

智慧平臺賦能全域治理

大源街道“一店一碼”的實踐，并非個例，而是白云區城管局以數字化賦能全域“門前三包”治理的生動縮影。

作為廣州市面積最大、常住人口最多的中心城區，白云區城鄉二元結構特點突出，城市治理任務繁重。萬京介紹，該局依托智慧城管平臺，在穗云智慧城管微信小程序開發“門前三包”管理模塊，形成“區級統籌、鎮街主抓、商戶自主填報”的全流程信息化管理體系，有效破解底數不清、信息不準、動態難管等難題。

白云智慧城管大屏 （資料圖）

底數清則靶向明。白云區城管局通過第三方全面摸排、鎮街逐戶核實、數據動態更新的方式，摸清轄區沿街商戶情況。目前，全區已登記沿街商戶64300家，簽訂責任告知書63394份，簽訂率達98.5%，商戶責任人姓名、聯系電話、統一社會信用代碼、告知書簽訂情況等核心信息全部入庫、動態更新，實現商戶信息“底數清、情況明”。

如果說“一店一檔”是智慧治理的基礎，那么“線上+線下”多元巡查體系，則是推動治理高效運轉的“傳動軸”。白云區城管局線上依托AI智能算法，自動識別抓拍占道經營、亂堆放、超門框經營等違規亂象；線下定期開展專項巡查整治，靶向發力解決突出問題。線上線下同頻共振，推動“門前三包”問題早發現、快調度、速處置、全閉環。

在壓實工作責任方面，2025年，白云區以全運會環境提升為契機，將“門前三包”納入“干凈促進年”專項行動，建立了兩項長效機制：一是高位調度機制，由區委、區政府主要領導定期調度，層層壓實區、鎮街、社區三級責任；二是量化考核機制，以“告知書簽訂率”和“超門框經營工單快速整改率”為重點指標，精準量化任務進度。同時通過“區本級督導交辦+鎮街自查自糾”雙軌運行，確保問題快速響應與高效解決。

數據見證治理實效：今年以來，該局通過白云智慧城管平臺閉環處置“占道經營類”“亂堆放類”“超門框經營類”市容秩序工單8千余宗；線下巡查4846宗、鎮街自查3480宗全部整改閉環。會同鎮街開展專項執法行動324次，勸導違反“門前三包”行為6千余宗，發出責令改正通知書410份、行政處罰266份，處罰3萬余元。

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自治聚力

激發商戶“主人翁”意識

大源街道治理成效的背后，既是科技賦能的硬核支撐，更有鄰里共治的柔性力量。白云區城管局強化自治賦能，指導各鎮街因地制宜組建商戶自律自治組織，激發沿街商戶、村居群眾的主人翁意識，把“門前三包”從政府單向管理，轉化為市民群眾的自覺行動。

大源東路市容環境整潔清爽 鐘梓驥 攝

針對專業市場、鄉村、社區等不同場景，該局堅持一街一策：專業市場由市場方牽頭成立自治聯盟，實行統一標準、統一巡查；社區以商戶為核心組建片區自治小組，開展鄰里監督；鄉村依托村社力量，實行門前自清、路段共管。各自律組織定人定責、定期議事，自治成效與獎勵政策掛鉤，鎮街及區本級不定期抽查，確保真運行、真見效。

在周密部署下，一場以“自律自治”為核心的基層治理在白云鋪展開來。

松洲街，全國最大的摩配專業市場里，“門前三包”自律自治組織由市場總經理牽頭，聯合物業、安全巡查員、商戶代表共同管理。通過常態化巡查、即時整改、分級管理，對屢不整改者約談曝光、聯動執法，以“市場自治”守護行業形象，讓這個行業標桿始終保持整潔有序的門面。

鐘落潭鎮龍崗村，“門前三包”被融入美麗鄉村建設。村“兩委”牽頭成立工作領導小組，組建居民與商戶共同參與的督導員隊伍。推行紅黑榜公示、月度評優、志愿服務幫扶機制，對落實到位商戶上榜表揚、給予物質獎勵；對違規商戶勸導整改、聯動執法；對老弱病殘等特殊群體上門幫扶，讓“門前三包”走進家家戶戶。

黃石街陳田第二社區，“門前三包”自治管理小組吸納社區、物業、沿街商戶多方力量，以輪值巡查、友好勸導、信息共享為抓手，“干部干、群眾看”變為“大家一起管”，基層自治活力充分釋放。

截至目前，白云區已在大源、石門、松洲、黃石、鐘落潭等13個鎮街建成20個自律自治組織，覆蓋專業市場、城中村、城市社區、鄉村片區等多種場景，形成“村居+聯社+市場+商戶+志愿者”協同共治的新格局。

一塊電子公示牌，點亮一條街巷的治理升級；一套智慧平臺，織密城市全域的治理網絡；一群自律組織，激發萬千商戶的共建自覺。當前，白云區城管局正持續深化智慧城管平臺應用，指導屬地鎮街分層搭建自律自治交流平臺，常態化推進專項整治，推動“門前三包”提質增效走深走實，為廣州建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市貢獻城管力量。

文/陳小珊 易鵬

◎ 編審：劉麗莎

◎ 美編：楊榆潔