甘肅首例！張掖市臨澤縣率先探索土地預告登記制度

　　新甘肅·甘肅經濟日報記者 鄭朝華

　　立夏時節，河西走廊萬物蕃秀。一場以制度創新喚醒“沉睡”土地、優化營商生態的改革實踐，正在張掖市臨澤縣深入推進。

　　不久前，元啟星光數字能源技術（臨澤）有限公司（以下簡稱“元啟星光公司”）甘肅區域總經理嚴平，拿到了甘肅省首張國有建設用地使用權預告登記證明。這張薄薄的證明，標志著臨澤縣在基層改革探索中，為破解土地二級市場流轉瓶頸交出了一份可復制的實踐答卷。

　　事情要從這家企業的燃眉之急說起。元啟星光公司受讓了一塊閑置多年的地塊，該地塊原屬本地企業，卻因原有政策限制無法正常流轉。按照原有規定，土地使用權轉讓需完成25%的投資強度。這一最初為遏制“炒地”設立的門檻，在實踐中卻成了盤活存量土地的堵點：若按常規代建模式，企業需以原權屬方名義辦理所有審批，前期投入的資產法理上不歸受讓方所有，潛藏著不小的產權風險。即便付清了大部分土地款，權屬安全也缺乏剛性保障。

　　“項目等不起，企業更等不起！”嚴平的感慨，道出了不少落地企業的共同困境。一邊是新興產業項目急需用地，一邊是大量存量土地“沉睡”，這種供需錯配的矛盾，成為臨澤縣優化營商環境必須破解的考題。

　　面對企業的現實痛點，臨澤縣沒有墨守成規，而是在嚴守法規底線的前提下，主動靠前破題。臨澤縣自然資源局對標相關法規及土地二級市場政策，在全省率先探索推行國有建設用地使用權預告登記制度，打通了流轉的“中梗阻”。

　　通俗地說，就是推出“預過戶、先確權、后過戶”的新模式：在轉讓條件尚未成熟時，先行登記受讓方的物權請求權，依法鎖定后續的完整物權。這一舉措既守住了政策底線，又賦予了企業合法的權屬依據，從根源上化解了流轉難題。

　　“拿到這份證明的時候，我們已經付清了90%的土地款，這下終于踏實了。”嚴平說，憑這張預告登記證明，企業可以獨立辦理環評、規劃許可等所有前置手續，徹底擺脫了對原權屬企業的依賴，根除了代建模式下的產權隱患。

　　更讓企業驚喜的是，這份證明還成了項目提速的“加速器”。以往，企業要等土地完全過戶后才能辦理施工許可；現在憑預告登記證明，就能提前同步辦理所有手續，真正實現了“拿地即開工”，項目開工時間至少提前了半年。如今，元啟星光公司已辦完所有前期要件，即將進場施工，曾經的閑置荒地，很快將變成帶動產業發展的新引擎。

　　從閑置荒地到優質資產，從被動等候到提速快跑，臨澤縣的改革實踐印證：優化營商環境，既要以簡政放權做“減法”，更要以制度創新做“乘法”。臨澤縣將制度堵點轉化為服務支點，政策門檻轉為發展跳板，為全省盤活存量土地、賦能產業發展提供了有益借鑒。