超齡勞動(dòng)者：站在勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的十字路口

本文作者：白緒玲

在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，隨著人口老齡化的浪潮不斷推進(jìn)，一個(gè)日益龐大的群體——超過(guò)法定退休年齡卻依然活躍在工作崗位的勞動(dòng)者，正悄然改變著勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)成與生態(tài)。超齡勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中遇到的一些法律難題，亟待研究和探討。

一、政策推進(jìn)與立法滯后

截至2024年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%；65周歲及以上老年人口2.2億，占總?cè)丝诘?5.6%。[1]其中相當(dāng)一部分老年人出于減輕家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與意愿或個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等原因，選擇繼續(xù)從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。政策層面亦展現(xiàn)出鼓勵(lì)與接納的姿態(tài)，從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確提出破除就業(yè)年齡壁壘，到國(guó)務(wù)院將超齡就業(yè)納入國(guó)家發(fā)展大局的指導(dǎo)意見(jiàn)，再到2026年彈性退休制度的全面落地，無(wú)不傳遞出從“強(qiáng)制退休”向“自愿工作”過(guò)渡的清晰信號(hào)。

然而，與這股老齡化現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和政策暖流形成鮮明對(duì)比的，是法律層面的滯后與模糊。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》并未將超齡勞動(dòng)者明確納入其保護(hù)范圍，導(dǎo)致他們?cè)谒痉▽?shí)踐中常常陷入維權(quán)依據(jù)不明、渠道不暢的困境。超齡勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系也極易被認(rèn)定為不受勞動(dòng)法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。這種法律身份的模糊性成為保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的根本性挑戰(zhàn)。

二、超齡勞動(dòng)者就業(yè)圖景

根據(jù)一些公開(kāi)的材料，超齡勞動(dòng)者的就業(yè)圖景相對(duì)集中，并非均勻分布在各個(gè)行業(yè)。除了醫(yī)生、教師、工程師等部分單位退休返聘人員外，超齡勞動(dòng)者高度集中于批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、建筑、環(huán)衛(wèi)以及保安等對(duì)體力要求相對(duì)較高、技能門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。而從用工主體來(lái)看，吸納超齡勞動(dòng)者的主力軍是小微企業(yè)。小微企業(yè)往往用工機(jī)制靈活，但管理不夠規(guī)范，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，沒(méi)有能力搭建與超齡勞動(dòng)者相關(guān)的用工管理制度，更難以為超齡勞動(dòng)者提供相應(yīng)的社會(huì)保障。

這種行業(yè)與企業(yè)的集中性，使得超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題呈現(xiàn)出特定的復(fù)雜性和緊迫性，他們中的許多人從事著城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺卻、薪酬微薄而保障缺失的工作，一旦發(fā)生職業(yè)傷害或勞務(wù)糾紛，其脆弱性便暴露無(wú)遺。

三、司法裁判對(duì)于超齡勞動(dòng)者的態(tài)度

司法系統(tǒng)在面對(duì)超齡勞動(dòng)者引發(fā)的案件時(shí)，也呈現(xiàn)出一種謹(jǐn)慎探索甚至略顯分歧的態(tài)勢(shì)。在人民法院案例庫(kù)中檢索關(guān)鍵詞“超齡勞動(dòng)者”，出現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定結(jié)果不同的案例。

1.超齡勞動(dòng)者與用人單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系

在周某珍的案例[2]中，超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者以承包方式從事道路清掃工作，期間不幸因交通事故死亡，其家屬請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系以獲得工傷待遇。法院經(jīng)審理認(rèn)為，周某珍在承包期內(nèi)享有相當(dāng)自主的管理權(quán)和責(zé)任承擔(dān)，與發(fā)包單位之間缺乏人格與經(jīng)濟(jì)上的從屬性，故最終認(rèn)定雙方僅為勞務(wù)承包關(guān)系，駁回了確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴求。

這個(gè)判決嚴(yán)格遵循了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中對(duì)“隸屬關(guān)系”和“控制標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)調(diào)，反映出一種較為保守的司法立場(chǎng)。法院對(duì)于此前與用人單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系、退休后通過(guò)承包等形式提供勞動(dòng)的超齡者，傾向于不突破年齡界限給予勞動(dòng)法保護(hù)。

2.超齡勞動(dòng)者與用人單獨(dú)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系

然而，在涉及工傷認(rèn)定的案件中，法院的裁量又展現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷與實(shí)質(zhì)判斷。在孔某才案[3]中，孔某才冒用他人身份入職保安公司，在工作崗位突發(fā)疾病并于48小時(shí)內(nèi)死亡。盡管孔某才已超過(guò)退休年齡并且存在身份冒用的瑕疵，但人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依然認(rèn)定其視同工傷，法院在后續(xù)的行政訴訟中也予以維持。

該案的裁判邏輯在于，只要雙方在事實(shí)上符合勞動(dòng)關(guān)系的核心要件——即接受管理、從事安排的有酬勞動(dòng)、勞動(dòng)內(nèi)容屬于單位業(yè)務(wù)組成部分——那么年齡因素與合同形式瑕疵，均不能阻卻企業(yè)依法承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。在關(guān)乎勞動(dòng)者生命健康權(quán)的工傷保障時(shí)，這種處理方式對(duì)僵化法律形式的一種“軟化”，為超齡勞動(dòng)者及其家屬爭(zhēng)取最基本的生存保障撕開(kāi)了一道口子。

四、超齡勞動(dòng)者就業(yè)的法律困境

法律的調(diào)整步伐明顯慢于現(xiàn)實(shí)與政策的演進(jìn)，舊的框架難以容納新的就業(yè)形態(tài)。超齡勞動(dòng)者在法律身份上處于一種“非勞動(dòng)關(guān)系”的懸置狀態(tài)。超齡勞動(dòng)者難以享受勞動(dòng)法的全面庇護(hù)，其提供勞動(dòng)的行為區(qū)別于一般的民事關(guān)系，容易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.超齡勞動(dòng)者維權(quán)難

對(duì)于超齡勞動(dòng)者自身而言，這種法律上的模糊性直接轉(zhuǎn)化為維權(quán)時(shí)的重重困境。他們往往難以證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，因而在主張雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、帶薪年休假、工傷賠償?shù)葘賱趧?dòng)關(guān)系的權(quán)利時(shí)舉步維艱。

工傷認(rèn)定之路更加坎坷，往往需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的仲裁、訴訟才能有一線希望。此外，由于多數(shù)用人單位不會(huì)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂更為突出，收入的不穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱構(gòu)成了其日常生活真實(shí)的陰影。

2.用人單位擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高

從用人單位的角度分析，小微企業(yè)雇傭這部分勞動(dòng)者在一定程度上降低了社保繳費(fèi)成本，用工形式也更為靈活，但潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)并未消失，反而更加突出。超齡勞動(dòng)者一旦發(fā)生重大人身傷害，即便企業(yè)主張雙方構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，但法院常基于勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)審查，極大提高將該事故認(rèn)定為工傷的概率。

由于司法裁判對(duì)工傷權(quán)益具有強(qiáng)烈的傾向性保護(hù)，企業(yè)在此類糾紛中不僅需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還可能面臨未參保工傷待遇的全額賠付、因違法用工受到的行政處罰等多重法律后果。這直接導(dǎo)致企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)呈指數(shù)級(jí)上升。

而加重用人單位責(zé)任的最直接連鎖反應(yīng)是：企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，傾向于拒絕錄用具備勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿的超齡勞動(dòng)者，最終讓這部分群體陷入就業(yè)困境，形成“用工風(fēng)險(xiǎn)”與“就業(yè)難”并存的惡性循環(huán)。

五、律師建議

針對(duì)超齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題，律師建議從多個(gè)維度構(gòu)建完善的法律支持體系，為超齡勞動(dòng)者與用人單位提供精準(zhǔn)、可操作的實(shí)務(wù)指引。

1.超齡勞動(dòng)者

超齡勞動(dòng)者在入職前應(yīng)完成必要的身體健康檢查，避免帶病上崗，切實(shí)對(duì)自身健康安全負(fù)責(zé)。盡可能通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)，即便是勞務(wù)協(xié)議，也應(yīng)將工作內(nèi)容、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、休息安排、特別是意外傷害的責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行清晰約定。

在提供勞動(dòng)的過(guò)程中，超齡勞動(dòng)者注意保存好工作證、考勤記錄、工資發(fā)放憑證、工作溝通的微信短信等證據(jù)，以備不時(shí)之需。在可能發(fā)生工傷的情形下，要善于利用現(xiàn)有法律和政策空間中有利于勞動(dòng)者的部分，積極申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

2.用人單位

用人單位需要將超齡勞動(dòng)者納入更為規(guī)范的管理軌道，在用工管理與企業(yè)自身免責(zé)之間做好平衡。例如，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)入職審查工作，通過(guò)核驗(yàn)?zāi)挲g、健康狀況等信息，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位額外開(kāi)展職業(yè)禁忌篩查，提前預(yù)判潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。

此外，部分地區(qū)已出臺(tái)政策，允許超齡勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)主動(dòng)核查屬地政策，對(duì)符合條件的超齡勞動(dòng)者，依法為其辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。在超齡勞動(dòng)者不能參加工傷保險(xiǎn)的地區(qū)，用人單位可通過(guò)簽訂權(quán)責(zé)清晰的書(shū)面合同、購(gòu)置適配的商業(yè)保險(xiǎn)，如雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等，來(lái)轉(zhuǎn)移與分散用工風(fēng)險(xiǎn)。此外，用人單位與超齡勞動(dòng)者建立勞務(wù)關(guān)系時(shí)，應(yīng)在管理方式上與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確區(qū)分。

3.法律層面

立法層面，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)努力。2025年7月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》首次從國(guó)家層面系統(tǒng)填補(bǔ)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障空白，將其從“勞務(wù)關(guān)系”邊緣納入勞動(dòng)法律保護(hù)框架。下一步，仍需靜待正式文件出臺(tái)和落地實(shí)施。

同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度也需探索創(chuàng)新。截至2024年底，江蘇省累計(jì)有14.2萬(wàn)名超齡人員（其中1704名已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇）單獨(dú)參加了工傷保險(xiǎn)。此類措施解決了超齡勞動(dòng)者和用人單位最關(guān)心的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，值得推廣。

結(jié)語(yǔ)

超齡勞動(dòng)者現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程中的一個(gè)微觀縮影，其權(quán)益保障問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)公平正義與勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。法律不應(yīng)成為將他們阻隔在保護(hù)之門(mén)外的冰冷門(mén)檻，而應(yīng)積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化，通過(guò)規(guī)則的細(xì)化與適用上的智慧，在保障超齡勞動(dòng)者基本尊嚴(yán)與維持企業(yè)用工活力之間尋求平衡，最終構(gòu)建一個(gè)對(duì)所有勞動(dòng)者，無(wú)論其年齡幾何，都更加包容、更有保障的就業(yè)環(huán)境。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)自民政部、全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2024年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》。

https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980006135/content.html

[2]侯某生等與江西某生態(tài)科技有限公司萬(wàn)年分公司勞動(dòng)合同糾紛案，江西省高級(jí)人民法院（2020）贛民再2號(hào)，入庫(kù)編號(hào)2024-16-2-186-001。

[3]某保安服務(wù)有限公司訴北京市東城區(qū)人力資源、北京市東城區(qū)人民政府工傷認(rèn)定、行政復(fù)議案，北京市第二中級(jí)人民法院（2022）京02行終909號(hào)，入庫(kù)編號(hào)2024-12-3-007-006。

白緒玲，北京市京都律師事務(wù)所律師。白緒玲律師擁有互聯(lián)網(wǎng)、教育、出版、法律等多行業(yè)十余年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了復(fù)合型知識(shí)體系。融合商業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與法律執(zhí)業(yè)實(shí)踐，擅長(zhǎng)處理股權(quán)投融資糾紛、企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、日常法律顧問(wèn)服務(wù)及各類合同糾紛等業(yè)務(wù)，在訴訟與非訴領(lǐng)域均積累了豐富的一線實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

服務(wù)范圍覆蓋銀行、國(guó)企、大型民企及中小企業(yè)，涉及投融資、教育、建設(shè)工程、游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，白緒玲律師始終以客戶痛點(diǎn)為核心，在合同糾紛、企業(yè)合規(guī)、商務(wù)談判等方面，為客戶提供專業(yè)、高效、周到的法律服務(wù)，助力客戶有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障業(yè)務(wù)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。