監(jiān)獄法大修：申訴權(quán)獨(dú)立化是里程碑

經(jīng)觀評(píng)論

陳碧/文監(jiān)獄法——這部關(guān)乎罪犯矯正的法律，在出臺(tái)32年后迎來(lái)大修，內(nèi)容涉及完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，保障罪犯申訴權(quán)，放寬律師與罪犯的會(huì)見、親情會(huì)見與通訊限制，確立罪犯勞動(dòng)最低工資制度等。新修訂的監(jiān)獄法于2026年4月30日通過(guò)，自11月1日起正式施行。

新增條文中，被法律界公認(rèn)為人權(quán)保障里程碑的，無(wú)疑是申訴權(quán)的獨(dú)立化。監(jiān)獄法新增第四十三條規(guī)定：“監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院不得將罪犯依法提出申訴、控告、檢舉，作為認(rèn)定罪犯不服從管教、沒(méi)有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。”

實(shí)際上，罪犯的申訴、控告、檢舉權(quán)不受侵犯早已“有法可依”。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但不能停止判決、裁定的執(zhí)行。1994年頒布的監(jiān)獄法也明確，罪犯對(duì)生效判決不服的，可以提出申訴；罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。

但在現(xiàn)實(shí)中，罪犯行使這一權(quán)利卻常遭遇隱形限制。根據(jù)司法部頒布的《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》，“服從法院判決，認(rèn)罪悔罪”是罪犯每月獲得35分基礎(chǔ)分的前提之一。罪犯若提出申訴，可能被認(rèn)定為“不認(rèn)罪悔罪”，進(jìn)而影響考核計(jì)分。而考核分?jǐn)?shù)不僅與罪犯的活動(dòng)范圍、會(huì)見通信、生活待遇、文體活動(dòng)等直接掛鉤，更是監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)，向人民法院和人民檢察院提交的重要依據(jù)。

這種明明有權(quán)卻不敢正常行使，行使就可能承受不利后果的困境，有望在新法實(shí)施后得到破解。新條文明確，罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴，不得被視為不悔改。這一規(guī)定真正讓申訴權(quán)利得到捍衛(wèi)。

此次修法，還有一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是“犯罪記錄封存”。有數(shù)據(jù)顯示，刑釋人員釋放后兩年內(nèi)的再犯高峰期與失業(yè)狀態(tài)高度相關(guān)，這說(shuō)明就業(yè)支持對(duì)降低再犯率有重要意義。然而，對(duì)刑釋人員而言，就業(yè)何其艱難。輕微犯罪的刑滿釋放人員，尚且因犯罪記錄帶來(lái)的附隨后果面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壁壘，重罪的刑滿釋放人員所承受的職業(yè)排斥和社會(huì)接納困境則更加突出。

愿意接納前科人員的工作崗位極為有限，開不出“無(wú)犯罪記錄證明”，就意味著喪失絕大部分就業(yè)機(jī)會(huì)。2025年，河南知名企業(yè)胖東來(lái)曾宣布預(yù)留20個(gè)就業(yè)名額給有犯罪前科的刑釋人員，引發(fā)社會(huì)熱議。胖東來(lái)創(chuàng)始人于東來(lái)表示：“刑釋人員已是平等公民”“不用覺(jué)得低人一等”。這無(wú)疑是一次珍貴的嘗試，但這樣的機(jī)會(huì)對(duì)龐大的刑釋人員群體而言，依然是杯水車薪。

監(jiān)獄法修訂草案二審稿曾對(duì)這一問(wèn)題作出回應(yīng)：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)符合條件的罪犯的犯罪記錄及相關(guān)案件信息予以封存；除司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定查詢外，不得向任何單位或者個(gè)人提供。”但遺憾的是，最終版本將犯罪記錄封存的適用范圍調(diào)整為僅適用于未成年犯。對(duì)成年罪犯犯罪記錄封存政策的收縮，可能出于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的謹(jǐn)慎考量，但從根源上不利于降低再犯率。

從監(jiān)獄法的制度安排，到今年年初治安管理處罰法中治安違法記錄封存制度引發(fā)的爭(zhēng)議來(lái)看，前科與違法記錄封存的法治探索之路既阻且長(zhǎng)，但仍是值得法學(xué)界篤定堅(jiān)守的方向。

回到監(jiān)獄法修訂本身，最核心還是要回答“監(jiān)獄到底是干什么的”。傳統(tǒng)認(rèn)知中，監(jiān)獄是給罪犯施加懲罰和痛苦的，但現(xiàn)代監(jiān)獄則強(qiáng)化了矯治與改造功能，因而監(jiān)獄法也成為了矯正和防治之法。期待這部法律的修訂施行，能夠更好地實(shí)現(xiàn)改造人、教人向善、幫助罪犯回歸社會(huì)的目的。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)副教授）