特朗普全球關稅又受阻！122關稅被指缺乏依據，后續也能退款？

據央視新聞消息，當地時間7日，美國國際貿易法院當天公布一份裁決，稱特朗普政府征收10%全球進口關稅政策的法律依據不成立。

美國最高法院2月20日裁定，特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》實施的相關大規模關稅措施缺乏明確法律授權。裁決公布后，特朗普政府在當天轉而依據《1974年貿易法》第122條，“對所有國家征收10%的全球關稅”，為期150天。不過，正如第一財經采訪的多位專家所指出的那樣，該條款此前從未被援引過。

代表小企業向貿易法庭提起訴訟的自由正義中心高級律師施瓦布（Jeffrey Schwab）表示，下一步將取決于政府的回應以及美國司法部是否會上訴。

記者采訪的多位專家均預計美國政府會提起上訴。北京廣問律師事務所合伙人管健對第一財經記者表示，122關稅應該授權到7月24日，如上訴，屆時“都不一定能結束”，如案件抵達美國最高法院，判決或在今年年底。

彭博經濟研究經濟國策負責人肯尼迪（Chris Kennedy）則對記者表示，美國國際貿易法院裁定特朗普加征的最新一輪關稅無效，這可能只是讓美國總統的關稅計劃暫時受挫，而且是個微小挫折，“我們預計政府會提起上訴，而且我們認為這一裁決并不會改變政府幾個月后依據第301條款實施永久性關稅的計劃。”

特朗普的最新挫敗

在宣布啟用第122條關稅的公告中，美國政府表示，征收關稅是合理的，因為美國存在“巨額且嚴重的”貿易逆差。

此外，公告還表示，美國人在海外的投資凈收入為負以及其他種種跡象表明，美國與世界其他地區的國際收支關系正在惡化。因此，根據相關法律，總統有權對進口到美國的商品短期征收關稅，以解決資金流入和流出問題。這些問題包括“巨額且嚴重的美國國際收支逆差”以及“美元即將大幅貶值”。

一些小企業和州在法庭上對特朗普援引該法律提出質疑，認為美國幾十年前放棄金本位后，第122條就已經過時了。他們表示，特朗普為了證明援引該法的合理性，錯誤地將“國際收支逆差”與美國貿易逆差混為一談。

他們還表示，特朗普宣布援引第122條款征收關稅的行政命令“充斥著對國際收支逆差含義的遺漏和歪曲”，而特朗普所引用的貿易逆差只是計算美國國際收支狀況的一部分。

各起訴州辯稱，特朗普的新關稅違反了第122條款的其他規定，包括此類關稅不得具有歧視性。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡此前在接受第一財經記者采訪時也表示，美國有14個自貿協定，涉及20個貿易伙伴。122條款有選擇地豁免了部分自貿協定伙伴。

他解釋掉，“122條款本身原則上是要求非歧視性的，如果美國政府認為國際收支不平衡是因為一個或者幾個經濟體造成的，也可以只對那一個或者幾個經濟體征收，其他的都不征，這是可以的，也是另外一種選擇。但是美方政府目前是大面積征收關稅，再進行小面積豁免。這不符合122條款規定的非歧視要求。”

肯尼迪則表示，“根據2024年的貿易構成估算，第122條款關稅目前使美國有效關稅稅率提高了約3.4個百分點，低于10%的整體稅率主要是因為很多產品獲得了關稅豁免。”

此次在判決中，美國國際貿易法院駁回了美國政府關于“國際收支逆差”（征收122條款關稅的關鍵標準）“可塑性強”的說法。

他們得出結論，特朗普政府在征收關稅的公告中未能明確指出1974年法律意義上的赤字，而是以“貿易和經常賬戶赤字”取而代之。

美國國際貿易法院目前僅立即阻止政府對提起訴訟的兩家企業和華盛頓州執行這些關稅，并明確表示并未發布所謂的“普遍禁令”。

法官認為，其他起訴州不具備訴訟資格，因為它們并非直接進口方，而是辯稱企業將關稅成本轉嫁給消費者，導致它們不得不支付更高的商品價格，從而遭受了損失。

肯尼迪對第一財經記者表示，法院裁定只適用于三名原告，其進口僅占美國全部進口的很小一部分。如今其他進口商可能也會效仿這一做法，“但我們預計政府會迅速提起上訴，尋求暫停執行該裁決。支持和反對推翻關稅的法官人數差距相對較小。”

“如果裁決生效，救濟僅限于提起訴訟的進口商：兩家私營企業和華盛頓州。法院以缺乏訴訟資格為由駁回了其他非進口當事人的主張。其他進口商可以，而且很可能會通過各自提起訴訟尋求救濟。”肯尼迪分析道，法院還回避了一個更廣泛的問題，那就是美國目前是否面臨“根本性國際收支問題”這一第122條款的授權依據。不過，法院認定政府所陳述的理由，即“貿易和經常項目赤字”并非適當的替代依據。

是否又要退款

據小型企業聯盟“我們支付關稅”分析的政府數據顯示，僅3月，美國海關就根據第122條款征收了83億美元的關稅。

“今天的裁決對于那些被這些非法稅收壓垮的小企業來說無疑是個好消息，”該聯盟負責人安東尼在裁決后發表聲明稱，“法院本應更進一步，在任何上訴期間阻止這些關稅的征收。”

提起訴訟的公司Basic Fun首席執行官福爾曼稱，小企業“需要很大的勇氣和膽量”才能避免將自身利益置于風險之中。自這些有爭議的關稅生效以來，他的公司幾乎每天都在繳納，迄今已繳納超過10萬美元稅款。

如果此次特朗普政府再次將案件訴諸最高法院后，是否又將面臨被要求退款的前景？

管健認為，存在這種可能性，估計會退。

肯尼迪則認為，“如果上訴未能推翻這一裁決，政府可能被迫退還非法征收的關稅，這將使因2月20日最高法院裁決需要退還的近1700億美元關稅款進一步增加。”

目前，美國海關與邊境保護局表示，針對被美國最高法院認定為非法的關稅措施，首批電子退款預計最早將于5月12日開始發放。美國海關與邊境保護局向貨運企業發布通知稱，相關退款將通過自動清算系統支付，企業可通過該系統查詢退款處理進度。

與此同時，要注意到的是，美方仍在進行多項301調查。

當地時間7日晚，當被問及裁決結果時，特朗普表示：“我們有兩位激進的左翼法官投了反對票。所以，對于法院的判決結果，我一點也不意外。我們總是另辟蹊徑。我們得到一個裁決，然后又用另一個方式處理。”

肯尼迪對此表示，美國貿易代表辦公室（USTR）目前正在依據第301條款的貿易執法授權開展調查，“普遍認為，這些調查將為征收永久性替代關稅且進一步將稅率恢復至2月20日最高法院裁決前的水平奠定基礎。”