【習(xí)近平法治思想在河南·一線故事】河南日報(bào) | 法立規(guī)矩 治成方圓——《河南省社會治理?xiàng)l例》基層實(shí)踐

法立規(guī)矩 治成方圓

——《河南省社會治理?xiàng)l例》基層實(shí)踐

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。

作為全國首部關(guān)于社會治理領(lǐng)域的省級地方性法規(guī)，《河南省社會治理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2025年9月29日經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過，以創(chuàng)制性立法為河南社會治理立柱架梁、劃定準(zhǔn)繩。該《條例》自2025年12月1日正式施行以來，已走過近半年歷程。

從省級立法的頂層設(shè)計(jì)到基層治理的落地實(shí)踐，從矛盾糾紛的多元化解到風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭防控，法治正成為河南社會治理最鮮明的底色、最堅(jiān)實(shí)的支撐。

夯實(shí)治理的制度根基

“今天走訪老人，幫助他們打掃了庭院；在村文化廣場，和附近村民一起學(xué)習(xí)了防詐騙知識。地點(diǎn)：綠洲街道吳莊村第六網(wǎng)格；記錄人：王保平。”這是民權(quán)縣人大代表王保平走訪記錄本的普通一頁。

這位有著50余年黨齡的老黨員，自去年街道人大工委開展“人大代表‘進(jìn)網(wǎng)格’群眾幸福‘升滿格’”活動(dòng)以來，又多了一個(gè)身份——網(wǎng)格員。在民權(quán)縣，像王保平這樣的人大代表共有19名，他們被編入轄區(qū)26個(gè)基層網(wǎng)格，形成“代表+網(wǎng)格員”工作機(jī)制，建立起接待有登記、登記有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋的工作閉環(huán)。

過去基層治理多頭分散、遇事難辦，如今黨員干部下沉網(wǎng)格，群眾的急難愁盼在家門口就有回應(yīng)。對王保平而言，網(wǎng)格就是履職的責(zé)任田；對基層治理而言，這正是“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式在法治軌道上高效運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

治理之道，重在立制。在立法之初，《條例》就立足河南“人口總量大、密度高、流動(dòng)快、社會問題復(fù)雜多樣”的省情實(shí)際，將基層長期探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法上升為法規(guī)規(guī)范，把“以人民為中心”轉(zhuǎn)化為9章75條剛性制度，為中原高效能治理立柱架梁、固本強(qiáng)基；而“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式就被寫入其中。

基層是社會治理的主陣地。《條例》推進(jìn)“五基四化”，激發(fā)村（居）民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、巡防隊(duì)員和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體等多元主體活力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

在焦作市，90后外賣騎手王明路把配送路變成了服務(wù)路——路牌斜了，他第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)部門；獨(dú)居老人不會社保認(rèn)證，他抽空上門幫忙。如今，他牽頭組建了騎手網(wǎng)格員隊(duì)伍，帶動(dòng)20余名外賣員兼職網(wǎng)格常態(tài)化巡查，成為基層治理的移動(dòng)瞭望哨。

焦作市解放區(qū)推出“便民服務(wù)市集”志愿者服務(wù)活動(dòng)，志愿者為群眾普及健康知識。“鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會治理”被寫入《河南省社會治理?xiàng)l例》。 李亮貴 攝

矛盾糾紛化解，曾讓群眾“跑斷腿”。《條例》明確“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制”。

在新鄉(xiāng)市，市民張先生曾為一樁糾紛輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，如今，一扇門里事就能辦成。全程推進(jìn)、參與新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)綜治中心建設(shè)的中心主任趙明說：“綜治中心的核心就是中心搭臺、部門唱戲、實(shí)質(zhì)化解，讓群眾每一項(xiàng)訴求都有人管、依法辦。”在該綜治中心，公共法律服務(wù)、信訪接待、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、訴調(diào)中心等10個(gè)平臺集中入駐，司法行政、信訪等12個(gè)部門常駐，教育、市場監(jiān)管等12家單位輪駐，實(shí)現(xiàn)一中心集成、一站式辦理、一體化聯(lián)動(dòng)。

一部《條例》，讓網(wǎng)格員精準(zhǔn)服務(wù)的腳步、騎手巡查的軌跡、一站式調(diào)解的便利，都有了法治的支撐。

打通基層的神經(jīng)末梢

“以前送外賣一天忙到晚、路上來回跑、三餐不規(guī)律，現(xiàn)在有了驛站，不僅能歇腳喝水，大家還能在一起交流經(jīng)驗(yàn)，更有歸屬感。”在林州市振林街道山水甲秀社區(qū)戶外勞動(dòng)者愛心驛站休息的外賣騎手牛師傅話語真誠。小小驛站里，沙發(fā)、飲水機(jī)、充電器、應(yīng)急藥箱一應(yīng)俱全，24小時(shí)開放，成為新就業(yè)群體溫暖的避風(fēng)港。這樣的安“新”驛站，在安陽已有600余個(gè)，遍布城市街巷。

牛師傅的歸屬感，映襯著安陽社會治理的溫度。“《安陽市社會治理促進(jìn)條例》將社會治理工作中的特色做法，如建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、建設(shè)平安驛站和心理服務(wù)體系等，進(jìn)行了固化。”安陽市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，“小切口”立法打通了基層治理的神經(jīng)末梢。再翻開近一年河南各地立法成績單，“治理”是鮮明的關(guān)鍵詞。

新鄉(xiāng)市聚焦社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、強(qiáng)化保障，讓小網(wǎng)格發(fā)揮大作用、釋放大效能；

信陽市出臺住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例，提出建立健全居（村）民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居（村）民參與積極性，形成社區(qū)治理合力；

今年4月1日省十四屆人大常委會第二十三次會議審查批準(zhǔn)的《鄭州市高效能社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，將于6月1日起正式施行，以“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”為核心架構(gòu)，為特大城市高效能治理提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

各地立法不貪大求全，只求精準(zhǔn)管用；不搞花拳繡腿，只為解憂紓困。一部部“小切口”法規(guī)，直擊治理堵點(diǎn)、回應(yīng)民生關(guān)切，讓法治力量直抵基層、惠及萬家。

南陽是人口大市、教育大市，各級各類學(xué)校4627所、在校生266萬余人，孩子“舌尖上的安全”牽動(dòng)千家萬戶。去年9月1日起施行的《南陽市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》僅24條，聚焦校長負(fù)責(zé)制、集中用餐陪餐制度精準(zhǔn)發(fā)力，明確學(xué)校負(fù)責(zé)人每餐陪餐、鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督。“規(guī)定讓監(jiān)管有標(biāo)尺、執(zhí)行有依據(jù)，食堂管理更規(guī)范，學(xué)生用餐更安心。”南陽市教育局工作人員楊迎雪說。

南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪小學(xué)學(xué)生正在就餐。為確保孩子們“舌尖上的安全”，南陽市出臺了《南陽市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》。受訪者供圖

洛陽則以“小快靈”方式破解小區(qū)治理頑疾。“以前抬頭電線纏成蜘蛛網(wǎng)，夜里睡覺都不踏實(shí)。”洛陽市西工區(qū)漢屯路街道芳林北路社區(qū)居民張連臣坦言。針對“飛線”充電這一安全隱患，洛陽市人大常委會出臺專項(xiàng)決定，明確排查責(zé)任、落實(shí)整改主體、規(guī)范充電樁建設(shè)、健全長效機(jī)制。市人大代表、社區(qū)黨總支書記陳婭說：“過去想管沒依據(jù)，現(xiàn)在有法治撐腰，工作順暢有力。”如今洛陽已整治“飛線”178處，物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域投訴量下降30.44%。

從校園餐桌到居民樓道，從平安驛站到數(shù)智平臺……這些法規(guī)以小切口撬動(dòng)大治理，以微制度守護(hù)大民生。當(dāng)制度的剛性下沉到街頭巷尾，治理的成效變得可感可觸。

激活共治的一池春水

法規(guī)的生命力，要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

4月底的豫北大地，春風(fēng)和煦。濮陽市華龍區(qū)建設(shè)路街道開西社區(qū)一處30平方米的“微工廠”里，十幾位居民正熟練地加工電感線圈。“以前在家閑著，現(xiàn)在家門口就能掙錢，一個(gè)月能多收入1600多塊。”社區(qū)居民李大姐笑著說。這份笑容背后，是共享共治的探索。

開西社區(qū)下轄8個(gè)居民網(wǎng)格、24個(gè)小區(qū)，老舊住宅集中，下崗職工、獨(dú)居老人、外來租戶等群體混雜，訴求多元且矛盾頻發(fā)。“‘找活難、議價(jià)難、保障難’成為困擾零工群體的真實(shí)痛點(diǎn)。”社區(qū)黨委書記宗偉霞說，過去雖多次收集就業(yè)訴求，但因缺乏統(tǒng)一對接平臺，問題始終未能有效解決。

轉(zhuǎn)機(jī)，來自“1335”分級議事協(xié)商工作法。“我們通過織密一個(gè)民意網(wǎng)絡(luò)、凝聚三方治理力量、搭建三級議事平臺、推行五步協(xié)商工作法，把‘民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評’落到實(shí)處。”宗偉霞介紹。

濮陽市華龍區(qū)建設(shè)路街道開西社區(qū)通過民主議事廳，解決群眾急難愁盼問題。受訪者供圖

針對就業(yè)難題，社區(qū)依托網(wǎng)格員、樓院長走訪收集需求，將創(chuàng)辦社區(qū)微工廠列為重點(diǎn)議題。在小區(qū)議事亭，黨員、業(yè)委會成員、居民代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人圍坐一圈：“誰來主導(dǎo)運(yùn)營？進(jìn)貨出貨誰來管？”經(jīng)過多輪協(xié)商，大家一致推薦熱心居民代為管理，明確相關(guān)單位和人員職責(zé)。兩個(gè)月后，蘇州電子廠電感線圈代工項(xiàng)目成功落地，“家庭工坊+社區(qū)工廠”雙軌增收模式正式運(yùn)行。截至目前，已帶動(dòng)150余名居民靈活就業(yè)，累計(jì)增收50余萬元。

“以前我們反映問題，不知道找誰。現(xiàn)在有了議事會，大家坐在一起商量，辦法總比困難多。”居民王阿姨談起變化，深有感觸。通過“1335”工作法，社區(qū)已成功解決無物管小區(qū)物業(yè)引入、拆除違建車庫等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題28件。

《條例》倡導(dǎo)共治，明確村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，建立健全議事協(xié)商制度，為更多群眾參與治理決策提供支持。

《條例》還明確“鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會治理”。在信陽市平橋區(qū)五里店街道郝堂村，志愿服務(wù)成為鄉(xiāng)村善治的一抹亮色。

每天下午，“小鷹計(jì)劃”四點(diǎn)半課堂準(zhǔn)時(shí)開始。有的志愿者為小朋友講解難題，有的志愿者帶著孩子們折千紙鶴、玩游戲。“我喜歡來這里，有哥哥姐姐陪我寫作業(yè)。”8歲的留守兒童小杰說。他的父母常年在外打工，平時(shí)由不識字的奶奶照顧，“以前作業(yè)不會寫沒人問，現(xiàn)在有了哥哥姐姐幫忙，成績進(jìn)步可大了。”除了四點(diǎn)半課堂，郝堂村還有“愛心媽媽”流動(dòng)圖書車、“螢火鏡頭計(jì)劃”等項(xiàng)目，年均惠及孩子600余人次。

郝堂村黨支部書記徐金成介紹，全村現(xiàn)有注冊志愿者482名，村民參與比例高達(dá)65%，年均服務(wù)時(shí)長突破1萬小時(shí)。“志愿服務(wù)不僅解決了留守兒童照護(hù)等實(shí)際問題，更重要的是拉近了黨群距離、增進(jìn)了鄰里和睦。以前村里的小矛盾，大家不愿意說；現(xiàn)在志愿者主動(dòng)上門，坐下聊一聊，很多疙瘩就解開了。”

從省級立法的立柱架梁，到地市立法的精準(zhǔn)施策，再到基層實(shí)踐的多元共治，河南以法治之筆，在治理現(xiàn)代化的答卷上寫下濃墨重彩的一筆。群眾的一張張笑臉，是對高效能治理生動(dòng)的回應(yīng)。

短 評

讓良法從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。作為國家治理的神經(jīng)末梢，基層治理千頭萬緒，群眾訴求紛繁復(fù)雜，迫切需要良法為其定規(guī)矩、明路徑、強(qiáng)保障。

一年來，我省立足省情實(shí)際，通過高質(zhì)量立法破解治理堵點(diǎn)、紓解民生痛點(diǎn)、打通服務(wù)難點(diǎn)，以良法促善治、以善治強(qiáng)基層、以基層穩(wěn)全局，為高效能治理注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

良法之“良”，在于貼合實(shí)際、直擊問題。立法唯有切中真問題、回應(yīng)真需求，才能讓基層治理有章可循、有規(guī)可依。

在我省，《河南省社會治理?xiàng)l例》將基層實(shí)踐中經(jīng)過檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)固化為規(guī)范，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，轉(zhuǎn)化為法規(guī)中具體可操作、管用能落地的條款。各地“小快靈”立法直擊堵點(diǎn)：《南陽市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》守護(hù)學(xué)子“舌尖上的安全”，《信陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》化解物業(yè)糾紛、守護(hù)安居，《焦作市農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理?xiàng)l例》筑牢鄉(xiāng)村出行防線……一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的地方性法規(guī)，提升了基層治理的制度化、規(guī)范化水平，讓高效能治理有了堅(jiān)實(shí)根基。

良法若不能落地生根、化為實(shí)踐，就失去了生命力。推動(dòng)基層高效能治理，要協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓紙面上的法規(guī)真正轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。

我省各地積極探索、大膽創(chuàng)新：虞城“逢六擺攤”聽民聲，零距離對接群眾訴求；商水“黃寨大嫂”化糾紛，以柔性力量解開矛盾疙瘩；盧氏“涼亭夜話”解難題，讓法治精神融入日常。這些生動(dòng)實(shí)踐，讓法規(guī)條文從紙面走向地面、從文本變?yōu)閷?shí)踐，既規(guī)范了基層治理行為，又提升了治理效率，更讓群眾感受到治理的溫度，彰顯了良法賦能治理的實(shí)踐力量。

良法不僅是規(guī)范治理的標(biāo)尺，更凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力。

通過立法明確多元治理主體的權(quán)責(zé)邊界，法治保障了群眾在基層事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們從旁觀者變參與者，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

以良法夯實(shí)善治根基，以法治破解治理難題，需進(jìn)一步以精準(zhǔn)立法回應(yīng)時(shí)代之需、以有效執(zhí)行守護(hù)群眾之盼，強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施、完善治理機(jī)制，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，讓基層治理根基更穩(wěn)固、迸發(fā)新活力。

來 源 ：河南日報(bào)全媒體記者 林棟 荊銳 周曉荷

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