瀏陽煙花爆炸背后，“發(fā)生-整改-再發(fā)”的循環(huán)怎么破？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于龍剛】

截至5月8日12時(shí)，湖南瀏陽市華盛煙花廠爆炸事故已經(jīng)造成37人死亡、1人失聯(lián)、51人在醫(yī)院救治。

這是近些年發(fā)生的一起特別重大安全事故，在此之前，類似事故已多次發(fā)生。2026年2月，山西朔州某生物科技公司發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡。2025年，河北承德市某老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成20人死亡；江蘇泰州某生物科技公司發(fā)生爆燃事故，造成8人死亡。2024年，江西新余某臨街店鋪發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡；河南平頂山某礦業(yè)公司發(fā)生瓦斯突出事故，造成16人死亡，等等。

這次事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匮杆匍_展應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治。同時(shí)，瀏陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也已全面停產(chǎn)整頓，力度不可謂不大。按理說，當(dāng)前安全生產(chǎn)的法律體系已經(jīng)比較完備，每次事故發(fā)生后對責(zé)任人的追責(zé)力度也比較大；與此同時(shí)，全國范圍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)也會大力開展隱患排查和整改工作。但是，為什么安全事故還時(shí)常發(fā)生？這背后的原因究竟是什么？

基層社會的“事故—整改”循環(huán)

在每一次安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門都會調(diào)查事故發(fā)生原因，并據(jù)此在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作，以杜絕事故再次發(fā)生。

例如，2024年2月南京市雨花臺區(qū)某小區(qū)居民住宅發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、44人受傷。經(jīng)調(diào)查，小區(qū)某住戶停放在架空層的電動自行車鋰電池發(fā)熱失控起火，引燃周邊電動自行車和天井堆放的雜物，在“煙囪效應(yīng)”下，火勢迅速蔓延，造成人員傷亡。此后，全國各地針對小區(qū)電動車違規(guī)停放、天井堆放雜物和違規(guī)搭建等現(xiàn)象展開排查和整改。

南京“2·23”火災(zāi)事故發(fā)生地——南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟 新華社

再如，2019年10月，無錫市鵝湖鎮(zhèn)某餐飲門店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?人死亡、10人受傷。經(jīng)調(diào)查，門店使用不合規(guī)的液化石油氣鋼瓶壓調(diào)壓閥，導(dǎo)致軟管脫落、液化氣大量泄漏，與空氣混合后達(dá)到爆炸極限，最終引爆。隨后，無錫全市部署開展燃?xì)獍踩珯z查整治工作，逐戶排查整治餐飲場所燃?xì)馐褂貌话踩蛩睾托袨椋瑫r(shí)嚴(yán)打非法經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸液化石油氣等行為。

此次瀏陽煙花爆炸事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾惨验_展停產(chǎn)整頓。在事故調(diào)查結(jié)果出爐后，煙花爆竹行業(yè)的深度排查和整改工作大概率也會隨即展開。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種工作機(jī)制能夠預(yù)防和減少事故，這也是我國安全監(jiān)管工作的重要探索和創(chuàng)新。但從實(shí)際效果來看，強(qiáng)力排查和整改往往只能持續(xù)一段時(shí)間，效果也不持久。在排查整改之后，事故仍時(shí)常發(fā)生，有些事故的直接原因甚至就是之前排查已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這些風(fēng)險(xiǎn)和隱患雖然被發(fā)現(xiàn)，但并沒有得到整改，由此引發(fā)事故。“發(fā)生事故—排查整改—事故再發(fā)”的循環(huán)也反復(fù)在基層上演。

安全事故發(fā)生的深層原因

為什么會陷入這種循環(huán)？常見的回答是工作人員消極懈怠、放松監(jiān)管，對事故責(zé)任人的追責(zé)力度不夠，地方政府因利益關(guān)聯(lián)而降低標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些回答都可以解釋部分事故的發(fā)生原因，但是，根據(jù)作者在基層的調(diào)研，安全事故多發(fā)，還有更深層的原因。

首先是監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間存在信息不對稱，很多監(jiān)管措施難以真正奏效。筆者調(diào)研期間，一線監(jiān)管人員反映，他們定期檢查群租房、餐飲門店、生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)場所，但是，也只能確保這些場所在檢查期間符合要求，當(dāng)他們走后，是否還是如此，就沒辦法保證。有工作人員坦言：“他們都很聰明，一看我們過來了，都會守法，我們一走，就恢復(fù)原狀。”

更有甚者，一些當(dāng)事人還會造假應(yīng)付檢查。例如，在東部某縣調(diào)研期間，監(jiān)管人員講到，轄區(qū)內(nèi)一些群租房的租戶常在檢查時(shí)互相借用消防器材，他們檢查時(shí)，滅火器、面罩等一應(yīng)俱全，符合安全標(biāo)準(zhǔn)，他們一走，器材就還給鄰居。

再如，筆者在中部某縣調(diào)研期間，監(jiān)管人員提到，車間亂堆放、工人違規(guī)操作、亂丟煙頭是火災(zāi)主因。他們?nèi)z查時(shí)，這些企業(yè)都制定了安全操作規(guī)章、工作臺賬也十分完善。但是，工人日常操作是否遵守規(guī)章，工作臺賬是否反映了實(shí)情，對于這些，監(jiān)管人員就沒辦法充分了解了。

不過，也有一些安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和要求脫離了基層的生產(chǎn)生活實(shí)際，難以落地。以群租房為例，此類場所很容易發(fā)生群死群傷事故，是監(jiān)管重點(diǎn)。各地也大力加強(qiáng)對群租房的管理，要求配備滅火器、煙感報(bào)警器、防毒面罩，還要有防火隔斷，要有電動自行車室外集中充電場所。這些措施旨在防范火災(zāi)，但在一些地方難以推行。

在東部某縣調(diào)研期間，監(jiān)管人員講到這樣一個(gè)案例，當(dāng)?shù)匾粚夏攴驄D把自家的房子隔成十多個(gè)單間出租，每間月租80到200元不等。工作人員多次上門做工作，要他們配齊消防器材，但因?yàn)殚_銷太大，他們無力負(fù)擔(dān)。最終靠著子女墊付、村集體補(bǔ)貼以及其他幫扶措施，才湊足資金、勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。而他們使用的“三合板”隔斷易燃，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，但要拆除隔斷、更換新板材，工程量更大，開銷更高，更難以實(shí)現(xiàn)。按監(jiān)管人員的話說，“只能先放著。”

類似的情況也存在于一些生產(chǎn)企業(yè)。筆者在東部某縣調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)為降低成本，都選擇租賃廠房，常常一個(gè)廠房先是租給機(jī)械廠，后又租給紡織廠。對于不同類型的企業(yè)，安全標(biāo)準(zhǔn)和要求又不一樣。有的企業(yè)租了廠房，監(jiān)管人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)廠房不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要達(dá)標(biāo)，要么重新租合規(guī)廠房，要么拆舊建新，對企業(yè)來說，哪一種都不現(xiàn)實(shí)。

從這些案例中就可以看出，安全達(dá)標(biāo)的成本和收益并不匹配，造成監(jiān)管對象缺乏合規(guī)動力。對于監(jiān)管對象來說，達(dá)標(biāo)需要付出經(jīng)濟(jì)成本，是一件很“貴”的事，而由此獲得的收益并不高，監(jiān)管對象自然缺乏意愿和動力。對于監(jiān)管部門的檢查和整改要求，也常常采取抗拒態(tài)度。

尤其在一些地方，安全標(biāo)準(zhǔn)“層層加碼”，工作推行也“一刀切”，更加劇了這種拒斥。例如，有的地方一開始要求相關(guān)單位和場所安裝一鍵報(bào)警裝置，后來改成聯(lián)網(wǎng)式報(bào)警裝置，而且不分經(jīng)營規(guī)模和類型，一律都要安裝。這套系統(tǒng)開銷比較大，一些小本經(jīng)營者不是很愿意。

有時(shí)候安全標(biāo)準(zhǔn)還頻繁變化和升格，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)和門店重復(fù)投入、無效投入。例如，有地方某餐飲門店辦完執(zhí)照、裝修完畢，正準(zhǔn)備開業(yè)，突然接到相關(guān)部門通知，不允許使用瓶裝液化氣，必須改用管道天然氣，餐飲門店只得重新裝修，花費(fèi)很大。

還有的地方整治群租房，房東剛按照要求完成整改，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)又提高，房東不得不二次整改。他們對此十分不滿，一線監(jiān)管人員的工作也很難做。本來有一些當(dāng)事人對安全工作比較認(rèn)可和支持，但幾番折騰下來，也不再有意愿和動力了。

基層監(jiān)管人員的“盡職免責(zé)”心態(tài)

對于上述問題，絕大多數(shù)基層監(jiān)管人員其實(shí)心知肚明，但他們個(gè)人往往無力解決。由于這些問題的存在，安全事故也沒辦法有效預(yù)防。在多地調(diào)研期間，不少一線的監(jiān)管人員并不認(rèn)為自己的工作能夠真正防范事故，有的甚至覺得，無論工作多到位，事故都無法完全避免。對他們來說，事故就像薛定諤的貓。一些監(jiān)管人員也將發(fā)生事故歸結(jié)為“運(yùn)氣不好”。

然而，事故一旦發(fā)生，對相關(guān)人員的問責(zé)和處罰力度還是比較大的。企業(yè)負(fù)責(zé)人可能面臨法律制裁，各級監(jiān)管部門的人員、以及屬地縣鄉(xiāng)工作人員都可能面臨黨紀(jì)政紀(jì)處分乃至法律制裁。不僅如此，事故還會將相關(guān)部門和人員置于“聚光燈”下，他們的所有履職行為都會依據(jù)法律和政策來嚴(yán)格對照和審視。這也會產(chǎn)生巨大壓力。

不過，由于引發(fā)安全事故的一些深層問題沒辦法有效解決，監(jiān)管人員認(rèn)為再怎么工作，都無法避免事故。在這種情況下，強(qiáng)力問責(zé)反而使他們產(chǎn)生一種微妙的“盡職免責(zé)”心態(tài)。按照一些監(jiān)管人員的話說，既然事故風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)防，就要學(xué)會與之共存?！氨M職免責(zé)”是他們和事故風(fēng)險(xiǎn)共存的主要策略。

為了避免事故發(fā)生后不被問責(zé)，監(jiān)管人員積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按照上級的要求部署和落實(shí)各項(xiàng)工作。為使自己的工作“被看見”，一些人員十分重視形式化操作，處處留痕，備齊各類臺賬。而且，還會主動“層層加碼”和“一刀切”，這是他們盡職的有力“證明”。正因如此，安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的形式主義、文牘主義問題，反而加大了相關(guān)企業(yè)、餐飲門店等主體的負(fù)擔(dān)，他們對這項(xiàng)工作的拒斥進(jìn)一步增加。

一線監(jiān)管人員和基層干部也陷入各種形式化、文牘化的工作中。筆者在東部某縣調(diào)研期間，社區(qū)干部對各小區(qū)住戶建立“一戶一檔”，各類檢查資料、人員資料、臺賬資料等一應(yīng)俱全，社區(qū)干部花費(fèi)了大量時(shí)間來制作檔案。想想看，如果這些時(shí)間能夠投入在安全檢查和監(jiān)管上面，或許會產(chǎn)生更好的效果。

總體來說，安全事故的多發(fā)并不全在于監(jiān)管松軟，單純加強(qiáng)監(jiān)管力度，也并不足以解決問題，反而可能使一線工作人員產(chǎn)生“盡職免責(zé)”心態(tài)，導(dǎo)致“層層加碼”“處處留痕”的形式主義問題。

因此，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，更需要著力破解引發(fā)事故的深層問題，跳出“事故發(fā)生—整改—事故再發(fā)”的循環(huán)。這需要有更為精細(xì)、靈活且更具包容性的方案，既要改變信息不對稱，也要降低合規(guī)成本，并且使安全標(biāo)準(zhǔn)符合基層的實(shí)際情況。

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