專訪 | 穩(wěn)定合宜，修省致遠(yuǎn)——優(yōu)化環(huán)境提升吸引外資的軟實(shí)力

穩(wěn)定合宜，修省致遠(yuǎn)

優(yōu)化環(huán)境提升吸引外資的軟實(shí)力

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融系主任、教授 劉凌

當(dāng)前,全球地緣政治風(fēng)險已被推至極限，諸多商品全球供應(yīng)鏈面臨中斷,多國嚴(yán)重通脹一觸即發(fā)。中國穩(wěn)定合宜的大環(huán)境是確定性預(yù)期的保障,外商投資發(fā)展的厚土。按照世界銀行《全球營商環(huán)境成熟度報(bào)告2025》，全球經(jīng)濟(jì)體僅達(dá)到有利商業(yè)環(huán)境約60%的水平，且普遍存在公共服務(wù)差距和效率差距。上海及其多數(shù)區(qū)縣均基于世界銀行B-READY評估框架推出“加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案”，這些方案是補(bǔ)齊自身營商環(huán)境治理效能短板的指南，是吸引外資的有效路徑，更是提升城市軟實(shí)力的修省之道。

01

上海優(yōu)勢打造最大價值

對跨國企業(yè)而言，上海最大的吸引力已從傳統(tǒng)的成本洼地和政策特區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d賽道的引領(lǐng)者、高度現(xiàn)代化發(fā)展的成熟標(biāo)桿、全球通路和財(cái)富聚集地。聚焦于創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、全球通道和財(cái)富活水的外資企業(yè)將在上海找到最大價值。

1.強(qiáng)勁的新興動能開辟了未來賽道的生態(tài)基礎(chǔ)。2025年，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長9.6%(集成電路增長15.1%,人工智能增長13.6%)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6.5%(新能源增長12.9%)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比飆升20.0%，遠(yuǎn)超固定資產(chǎn)總投資增速4.6%。新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起為上海外資企業(yè)提供高科技前沿發(fā)展的沃壤。

2.高度現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)提供了規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。2025年，上海GDP總量5.67萬億元，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)79.3%(增加值4.5萬億元)。信息服務(wù)業(yè)15.3%和金融業(yè)9.7%的增速領(lǐng)跑。上海的“五個中心”建設(shè)為提升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)提供了穩(wěn)定的底盤?；诖?，外資企業(yè)足以應(yīng)對復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和密集的生產(chǎn)性服務(wù)需求，獲得競爭性生態(tài)位嵌入。

3.韌性十足的國際貿(mào)易和金融市場構(gòu)筑了全球通道和財(cái)富活水。2025年，上海貨物出口增長10.8%，“新三樣”出口增長17.4%6,私營企業(yè)出口猛增27.1%。金融業(yè)增加值8979.66億元，占第三產(chǎn)業(yè)的20.0%;金融市場總成交額4058.95萬億元，同比增長11.2%,黃金、證券、期貨交易活躍,分別增長44.1%、32.2%6、23.0%中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額24.50萬億元，同比增長11.3%。這都為外資企業(yè)提供了廣闊的供銷和資金增值渠道。

02

各區(qū)域行動提供最適機(jī)宜

基于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)，上海各區(qū)域的國際-流營商環(huán)境行動方案根據(jù)自身資源稟賦打造了特色營商環(huán)境，從更具戰(zhàn)略性的維度為外資企業(yè)提供了嶄新機(jī)遇。

1.浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)是全球頂尖硬科技的共治伙伴,是參與定義集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等全球戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)未來規(guī)則的合伙人。外資機(jī)遇在于可依托張江研發(fā)和上海制造的全鏈條支持，與本土生物科技公司共建研發(fā)中心，共享臨床資源,加速全球創(chuàng)新藥在中國同步研發(fā)上市。在數(shù)據(jù)跨境流動、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品通關(guān)便利等方面，先行先試的外資企業(yè)可深度參與中國標(biāo)準(zhǔn)的制定，將其全球最佳實(shí)踐融入本地監(jiān)管框架。依托科創(chuàng)板集聚優(yōu)勢(浦東科創(chuàng)板企業(yè)占全國8.8%)，外資風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)資本可更早、更深入地投資并賦能本土硬科技企業(yè),分享其成長紅利。

2.徐匯區(qū)、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、閔行區(qū)等中心城區(qū)是未來服務(wù)經(jīng)濟(jì)的價值集成商，是人工智能應(yīng)用、高端專業(yè)服務(wù)、國際消費(fèi)的解決方案策源地和總部功能承載區(qū)。外資機(jī)遇在于:外資咨詢、軟件、設(shè)計(jì)公司可在徐匯人工智能高地找到最前沿的A大模型(備案占全市60%)和落地場景,共同開發(fā)行業(yè)解決方案。虹橋國際中央商務(wù)區(qū)則已打造出海一站式服務(wù)樞紐，成為連接中國內(nèi)生動力與全球市場的超級接口。

3.五大新城及轉(zhuǎn)型區(qū) (嘉定、松江、青浦、奉賢、臨港、寶山、金山)是未來制造的成本優(yōu)勢與場景共創(chuàng)集成者,提供了高性價比研發(fā)制造空間、完整產(chǎn)業(yè)配套和真實(shí)轉(zhuǎn)型場景。外資機(jī)遇在于:對于高端裝備、新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域的外資企業(yè),嘉定、臨港等地提供拿地即開工的保障和產(chǎn)業(yè)鄰里生態(tài)，成本可控的同時，能便捷接入長三角供應(yīng)鏈。

03

對標(biāo)國際優(yōu)化營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1.立足全球戰(zhàn)略愿景細(xì)化實(shí)施路線。各區(qū)可在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、一網(wǎng)通辦、全生命周期服務(wù)等共同特征基礎(chǔ)上，借鑒倫敦增長計(jì)劃將自身的金融、科技、文化以全球坐標(biāo)來完成獨(dú)特的戰(zhàn)路敘事。并將實(shí)施路線圖、資源保障機(jī)制和跨部門協(xié)同治理結(jié)構(gòu)等分別細(xì)化,形成區(qū)域合力。

2.加大公共服務(wù)供給提升效能。針對世界銀行B-READY報(bào)告揭示的全球公共服務(wù)差距，借鑒法蘭克福經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局為企業(yè)提供的從市場分析到人才招聘的保姆式專業(yè)服務(wù)，或新加坡企業(yè)易展計(jì)劃對企業(yè)能力提升的系統(tǒng)性資助，允許新加坡企業(yè)根據(jù)其預(yù)期活動(如數(shù)字化、市場擴(kuò)展或生產(chǎn)力提升)申請資金，支持額上限為每年10萬新加坡元。上海外資企業(yè)服務(wù)可以超越準(zhǔn)入和審批環(huán)節(jié),對企業(yè)在爭議解決、跨境合規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)需求領(lǐng)域深耕，提升外資企業(yè)體感溫度。

3.平衡產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃與市場活力。各區(qū)宜強(qiáng)調(diào)一業(yè)一策和打造產(chǎn)業(yè)集群的同時，重視中小創(chuàng)新企業(yè)和跨界顛覆者的空間，監(jiān)管保持穩(wěn)定、透明、可預(yù)期?？山鑲惗卮蛟飚a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的做法，更注重構(gòu)建開放、包容的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在國際化的司法與仲裁服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動的便利化、國際人才簽證與生活的無感融入等方面，加大深層次的制度型開放。

來源：《投資上海》雜志