焦點訪談｜樹立和踐行正確政績觀 招商引資由拼政策轉向拼服務

來源：央視網

央視網消息（焦點訪談）：招商引資，一直以來是地方政府發展經濟的關鍵抓手。但一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，違規比拼稅費、用地等各類政策優惠，使招商引資陷入盲目無序競爭的“內卷”。近年來，中央明確提出“規范地方政府經濟促進行為，嚴禁違法違規給予政策優惠”。地方政府招商引資不能再比拼優惠政策，那還能比拼什么？

一大早，株洲高新區黨工委的負責人來到位于湖南省株洲高新區的一家龍頭企業的三期項目建設現場，現場協調解決項目建設中遇到的具體問題。

通過現場了解，原來是相鄰企業地塊地勢比較高，他們已經建成的市政雨污管道需要從這家龍頭企業三期地塊穿過，接入附近的道路公用排水管網，這對企業三期項目的道路規劃造成影響。通過協調，最后決定改變市政雨污管道埋設走向，這家龍頭企業在地塊邊界讓出2米綠化帶用于政府新建市政雨污管道，兩家企業共用排水。

記者：“書記到現場來辦公，雨污管道的問題解決了沒有？你滿意嗎？”

株洲麥格米特電氣有限公司副總經理閔陽：“非常滿意，我覺得確確實實提供了‘保姆式’服務。”

株洲高新區黨工委書記、天元區委書記鄔凌云：“‘保姆式’做不到，但是我們盡心盡力來做服務吧。在辦公室和會議室，很多問題根本討論不清楚，我們的習慣是一定要到現場，到現場總有辦法。”

在株洲高新區，為招來的項目提供“保姆式”的服務并不是一句口號。企業跑項目只進株洲高新區項目服務局這一扇門，剩下的事情都交給這里的項目專員全程代辦。項目服務局詳細梳理出跑項目需辦理的142個審批服務事項，涉及市區審批部門26個、第三方機構23家。

株洲高新區項目服務局局長彭建軍：“企業只要根據我們鋪排節點完成、準備好自己所需的資料，我們就幫助企業對外協調統籌好所有職能部門。現在通過‘串聯’改‘并聯’，技術審查和行政審批相分離等方式，大大壓縮了審批時限。整個流程現在只需要3到4個月，相比以前提速了50%以上。”

株洲高新區招商引資由拼政策轉向拼服務，改變發生在五年前。當時招商引資拼優惠、拼補貼的各類政策五花八門，從低地價、房租優惠到固定資產投資補貼、增值稅地方留存部分返還等等。

株洲高新區創新創業服務中心黨委書記、主任魯賢君：“五六年前已經發展到了極致。按招商行業行話講，就是花錢買項目。一個項目只要放出風聲，可能有一二十個園區就會蜂擁而上，為了把項目引進，拿出自己所能提供的最好政策。”

但是“內卷式”的招商給株洲高新區帶來沉重的財政負擔，高新區所在的天元區一度成了全省債務最高的城區，幾乎每天都有債務到期。

痛定思痛，經過研判，株洲高新區黨工委新的領導班子決定：依法終止多年未有進展，徒有“華麗外表”的幾個幾十億、上百億的“大項目”。

除了擠掉招商引資數字政績的水分，株洲高新區黨工委決定剎車叫停“內卷式”招商，出臺《關于招商項目洽談的七條意見》，要求“購地項目的招商政策，堅決不能突破零地價底線”，同時，開啟去行政化改革，高新區干部從“管理者”完全變為“服務者”。新組建以項目服務局和企業服務局為核心的“六局一中心”，只干一件事——為企業和項目全生命周期服務，苦練內功，筑巢引鳳，構建企業良性發展的良好產業生態。

一家物料領域的領軍企業2018年落戶株洲高新區。2022年，看中高新區越來越好的產業生態和營商環境，他們又在株洲高新區拿地166畝建設二期項目，2023年順利投產。

湖南宏工智能科技有限公司公共事務總監朱湘懷：“讓我們驚喜的是，株洲高新區的辦事效率特別高，提前8個月幫我們完成了廠房的搭建，這為企業創造了超過6000萬元的價值。”

株洲擁有兩個國家先進制造業集群。株洲高新區進一步明確，招商引資不求大求全，立足產業優勢，以新能源汽車、新能源裝備為主導，以新材料、電子信息為特色，開展產業鏈招商。筑巢引鳳，壯鏈集群，目前株洲高新區正吸引越來越多的上下游企業來這里抱團扎根。

株洲恒錦精密制造有限公司總經理王佳慶：“我們公司是煙臺一家給新能源汽車電控做殼體的專業性配套企業，我們相中株洲高新區新能源汽車產業鏈的發展，電子產業鏈的聚集。落戶高新區以后，我們的物流時間從原先的4天縮短到現在的10分鐘，產值由原先的3000萬元直接到一年1.3億元。”

正在做儲能電池包電磁干擾試驗的科研人員，是株洲高新區一家初創企業的創始人，他能夠方便地來到這家國家級新能源汽車質量檢驗檢測中心做樣品檢測，得益于株洲高新區這兩三年搭建科研設備共享平臺、破解初創企業科研痛點、培育產業創新生態。目前這個共享平臺上線儀器設備1400多臺（套），注冊用戶2800多家，一年服務企業3000多次。

彭建軍：“正因為我們這種專業化、精細化服務，使得很多外來的招商引資企業在發展壯大過程中不斷加大投資，裂變再生產。現在累計服務的項目總共是投資300億元，其中通過在本地發展壯大裂變的投資占到40%左右。”

株洲高新區找到破解“內卷式”招商的新路徑，全國各地也在因地制宜積極探索。位于云南省保山市的保山精品咖啡產業園，自動化生產線高速運轉，園區已經引進咖啡精深加工及配套企業23戶，打通了全產業鏈。

咖啡產業園的紅火得益于保山市這兩年招商引資觀念的轉變。保山市擁有豐富的咖啡資源，卻長期處于賣“原材料”的低附加值階段，保山市放棄了原先粗放式招商模式，圍繞特色資源加大招商力度，以咖啡特色產業為重點，積極招引相關企業。

從2022年啟動精品咖啡產業園建設到2025年，保山全市招引咖啡加工企業81戶，咖啡精深加工率從30%提升到90%，咖啡綜合產值達223.28億元，帶動咖農戶均收入超10萬元。

這兩年，云南將規范招商引資納入“清廉云南”建設，破立并舉，因地制宜促進招商引資高質量發展。全省清理招商引資協議14610份，對存在招商引資同質化競爭、過度優惠等“內卷”行為的文件、協議進行及時修訂或不予出臺。推動各地從拼優惠向拼比較優勢、拼營商環境轉變，圍繞產業鏈薄弱環節和關鍵領域開展精準招商。

位于云南省昭通市鎮雄縣的五金產業園區里有一個當地政府為企業量身打造的特種設備共享工廠。每天這里機器轟鳴，鋼材經過分條、開平、壓花等工序，變成門窗五金配件，送往園區內十幾家中小型五金企業。

鎮雄是云南第一人口大縣，常年有40多萬人外出務工，其中10萬多人從事五金行業，這其中有不少人早就想回鄉創業，但五金加工需要的特種設備，單臺投資就要數百萬元，對中小微企業來說，單獨購置特種設備不僅投入太高，平時產能也用不滿。

2024年，鎮雄通過縣屬平臺公司投資千萬元，建起了共享工廠，企業按需付費使用，每噸鋼材的加工成本能降低300到500元。到2025年，共享工廠吸引入園企業18戶，產值超過2億元，吸納就業1300多人。

云南省發展和改革委員會副主任冀錚：“下一步，我們將根據各地不同的資源稟賦和區位特點，完善招商引資評價考核機制，倒逼全省各地樹立正確的政績觀，因地制宜開展招商引資活動。”

招商引資破“內卷”，關鍵是要校正認知偏差，樹立正確的政績觀。隨著全國統一大市場建設向縱深推進，越來越多地方認識到，招商引資必須從拼優惠、拼補貼向比拼“內功”轉變，拼營商環境、拼服務、拼生態。只要我們實事求是、因地制宜、主動作為，在拼“內功”上下苦功，久久為功，我們就能為一方經濟高質量發展樹立讓人民滿意的政績。