焦點(diǎn)訪談｜樹立和踐行正確政績觀 招商引資由拼政策轉(zhuǎn)向拼服務(wù)

央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：招商引資，一直以來是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。但一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，違規(guī)比拼稅費(fèi)、用地等各類政策優(yōu)惠，使招商引資陷入盲目無序競爭的“內(nèi)卷”。近年來，中央明確提出“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠”。地方政府招商引資不能再比拼優(yōu)惠政策，那還能比拼什么？

一大早，株洲高新區(qū)黨工委的負(fù)責(zé)人來到位于湖南省株洲高新區(qū)的一家龍頭企業(yè)的三期項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的具體問題。

通過現(xiàn)場了解，原來是相鄰企業(yè)地塊地勢比較高，他們已經(jīng)建成的市政雨污管道需要從這家龍頭企業(yè)三期地塊穿過，接入附近的道路公用排水管網(wǎng)，這對企業(yè)三期項(xiàng)目的道路規(guī)劃造成影響。通過協(xié)調(diào)，最后決定改變市政雨污管道埋設(shè)走向，這家龍頭企業(yè)在地塊邊界讓出2米綠化帶用于政府新建市政雨污管道，兩家企業(yè)共用排水。

記者：“書記到現(xiàn)場來辦公，雨污管道的問題解決了沒有？你滿意嗎？”

株洲麥格米特電氣有限公司副總經(jīng)理閔陽：“非常滿意，我覺得確確實(shí)實(shí)提供了‘保姆式’服務(wù)。”

株洲高新區(qū)黨工委書記、天元區(qū)委書記鄔凌云：“‘保姆式’做不到，但是我們盡心盡力來做服務(wù)吧。在辦公室和會議室，很多問題根本討論不清楚，我們的習(xí)慣是一定要到現(xiàn)場，到現(xiàn)場總有辦法。”

在株洲高新區(qū)，為招來的項(xiàng)目提供“保姆式”的服務(wù)并不是一句口號。企業(yè)跑項(xiàng)目只進(jìn)株洲高新區(qū)項(xiàng)目服務(wù)局這一扇門，剩下的事情都交給這里的項(xiàng)目專員全程代辦。項(xiàng)目服務(wù)局詳細(xì)梳理出跑項(xiàng)目需辦理的142個審批服務(wù)事項(xiàng)，涉及市區(qū)審批部門26個、第三方機(jī)構(gòu)23家。

株洲高新區(qū)項(xiàng)目服務(wù)局局長彭建軍：“企業(yè)只要根據(jù)我們鋪排節(jié)點(diǎn)完成、準(zhǔn)備好自己所需的資料，我們就幫助企業(yè)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好所有職能部門。現(xiàn)在通過‘串聯(lián)’改‘并聯(lián)’，技術(shù)審查和行政審批相分離等方式，大大壓縮了審批時限。整個流程現(xiàn)在只需要3到4個月，相比以前提速了50%以上。”

株洲高新區(qū)招商引資由拼政策轉(zhuǎn)向拼服務(wù)，改變發(fā)生在五年前。當(dāng)時招商引資拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼的各類政策五花八門，從低地價(jià)、房租優(yōu)惠到固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、增值稅地方留存部分返還等等。

株洲高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心黨委書記、主任魯賢君：“五六年前已經(jīng)發(fā)展到了極致。按招商行業(yè)行話講，就是花錢買項(xiàng)目。一個項(xiàng)目只要放出風(fēng)聲，可能有一二十個園區(qū)就會蜂擁而上，為了把項(xiàng)目引進(jìn)，拿出自己所能提供的最好政策。”

但是“內(nèi)卷式”的招商給株洲高新區(qū)帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，高新區(qū)所在的天元區(qū)一度成了全省債務(wù)最高的城區(qū)，幾乎每天都有債務(wù)到期。

痛定思痛，經(jīng)過研判，株洲高新區(qū)黨工委新的領(lǐng)導(dǎo)班子決定：依法終止多年未有進(jìn)展，徒有“華麗外表”的幾個幾十億、上百億的“大項(xiàng)目”。

除了擠掉招商引資數(shù)字政績的水分，株洲高新區(qū)黨工委決定剎車叫停“內(nèi)卷式”招商，出臺《關(guān)于招商項(xiàng)目洽談的七條意見》，要求“購地項(xiàng)目的招商政策，堅(jiān)決不能突破零地價(jià)底線”，同時，開啟去行政化改革，高新區(qū)干部從“管理者”完全變?yōu)椤胺?wù)者”。新組建以項(xiàng)目服務(wù)局和企業(yè)服務(wù)局為核心的“六局一中心”，只干一件事——為企業(yè)和項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，苦練內(nèi)功，筑巢引鳳，構(gòu)建企業(yè)良性發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一家物料領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)2018年落戶株洲高新區(qū)。2022年，看中高新區(qū)越來越好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，他們又在株洲高新區(qū)拿地166畝建設(shè)二期項(xiàng)目，2023年順利投產(chǎn)。

湖南宏工智能科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān)朱湘懷：“讓我們驚喜的是，株洲高新區(qū)的辦事效率特別高，提前8個月幫我們完成了廠房的搭建，這為企業(yè)創(chuàng)造了超過6000萬元的價(jià)值。”

株洲擁有兩個國家先進(jìn)制造業(yè)集群。株洲高新區(qū)進(jìn)一步明確，招商引資不求大求全，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車、新能源裝備為主導(dǎo)，以新材料、電子信息為特色，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。筑巢引鳳，壯鏈集群，目前株洲高新區(qū)正吸引越來越多的上下游企業(yè)來這里抱團(tuán)扎根。

株洲恒錦精密制造有限公司總經(jīng)理王佳慶：“我們公司是煙臺一家給新能源汽車電控做殼體的專業(yè)性配套企業(yè)，我們相中株洲高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，電子產(chǎn)業(yè)鏈的聚集。落戶高新區(qū)以后，我們的物流時間從原先的4天縮短到現(xiàn)在的10分鐘，產(chǎn)值由原先的3000萬元直接到一年1.3億元。”

正在做儲能電池包電磁干擾試驗(yàn)的科研人員，是株洲高新區(qū)一家初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)始人，他能夠方便地來到這家國家級新能源汽車質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心做樣品檢測，得益于株洲高新區(qū)這兩三年搭建科研設(shè)備共享平臺、破解初創(chuàng)企業(yè)科研痛點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。目前這個共享平臺上線儀器設(shè)備1400多臺（套），注冊用戶2800多家，一年服務(wù)企業(yè)3000多次。

彭建軍：“正因?yàn)槲覀冞@種專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，使得很多外來的招商引資企業(yè)在發(fā)展壯大過程中不斷加大投資，裂變再生產(chǎn)。現(xiàn)在累計(jì)服務(wù)的項(xiàng)目總共是投資300億元，其中通過在本地發(fā)展壯大裂變的投資占到40%左右。”

株洲高新區(qū)找到破解“內(nèi)卷式”招商的新路徑，全國各地也在因地制宜積極探索。位于云南省保山市的保山精品咖啡產(chǎn)業(yè)園，自動化生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，園區(qū)已經(jīng)引進(jìn)咖啡精深加工及配套企業(yè)23戶，打通了全產(chǎn)業(yè)鏈。

咖啡產(chǎn)業(yè)園的紅火得益于保山市這兩年招商引資觀念的轉(zhuǎn)變。保山市擁有豐富的咖啡資源，卻長期處于賣“原材料”的低附加值階段，保山市放棄了原先粗放式招商模式，圍繞特色資源加大招商力度，以咖啡特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極招引相關(guān)企業(yè)。

從2022年啟動精品咖啡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)到2025年，保山全市招引咖啡加工企業(yè)81戶，咖啡精深加工率從30%提升到90%，咖啡綜合產(chǎn)值達(dá)223.28億元，帶動咖農(nóng)戶均收入超10萬元。

這兩年，云南將規(guī)范招商引資納入“清廉云南”建設(shè)，破立并舉，因地制宜促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。全省清理招商引資協(xié)議14610份，對存在招商引資同質(zhì)化競爭、過度優(yōu)惠等“內(nèi)卷”行為的文件、協(xié)議進(jìn)行及時修訂或不予出臺。推動各地從拼優(yōu)惠向拼比較優(yōu)勢、拼營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商。

位于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣的五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)里有一個當(dāng)?shù)卣疄槠髽I(yè)量身打造的特種設(shè)備共享工廠。每天這里機(jī)器轟鳴，鋼材經(jīng)過分條、開平、壓花等工序，變成門窗五金配件，送往園區(qū)內(nèi)十幾家中小型五金企業(yè)。

鎮(zhèn)雄是云南第一人口大縣，常年有40多萬人外出務(wù)工，其中10萬多人從事五金行業(yè)，這其中有不少人早就想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但五金加工需要的特種設(shè)備，單臺投資就要數(shù)百萬元，對中小微企業(yè)來說，單獨(dú)購置特種設(shè)備不僅投入太高，平時產(chǎn)能也用不滿。

2024年，鎮(zhèn)雄通過縣屬平臺公司投資千萬元，建起了共享工廠，企業(yè)按需付費(fèi)使用，每噸鋼材的加工成本能降低300到500元。到2025年，共享工廠吸引入園企業(yè)18戶，產(chǎn)值超過2億元，吸納就業(yè)1300多人。

云南省發(fā)展和改革委員會副主任冀錚：“下一步，我們將根據(jù)各地不同的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，完善招商引資評價(jià)考核機(jī)制，倒逼全省各地樹立正確的政績觀，因地制宜開展招商引資活動。”

招商引資破“內(nèi)卷”，關(guān)鍵是要校正認(rèn)知偏差，樹立正確的政績觀。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，越來越多地方認(rèn)識到，招商引資必須從拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼向比拼“內(nèi)功”轉(zhuǎn)變，拼營商環(huán)境、拼服務(wù)、拼生態(tài)。只要我們實(shí)事求是、因地制宜、主動作為，在拼“內(nèi)功”上下苦功，久久為功，我們就能為一方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹立讓人民滿意的政績。