11年前23位70后黨政一把手，費高云和劉捷曾創下政壇多項紀錄

作者 |蒼小生

2015年2月，70后孫愛軍晉升山東省菏澤市委書記，成為全國最年輕的市委書記。據統計，截至當年3月，在全國332個地級行政區中，有23位70后黨政一把手，占總數的7%，分布于16個省份。

其中，23人中團干有14人，機關內逐級晉升者有4人，由國企“一把手”轉任的有3人，以及中辦秘書局出身的2人。

2011年，39歲的共青團山東省委副書記孫愛軍轉任菏澤市委副書記，4年間，完成了從副市長到市長再到市委書記的晉升。孫愛軍之外的其余13個團干，無一例外都是在團省委書記或副書記的位置上轉任地市級黨政領導。

除了團系統，另一個渠道是中辦秘書局，地市70后主官有2人出自中辦秘書局，分別是浙江最年輕的市委書記——衢州市委書記陳新，和當時最年輕的70后地方主官——生于1975年的湖北省隨州市市長郄英才。

對于秘書局干部而言，其在中辦的仕途晉升會遇到瓶頸，一旦在秘書局做到廳級干部基本都要外調。秘書局的廳級干部一般有兩類，一類是管理崗位的廳局級干部，即秘書局局長、副局長，另一類則是具有廳局級級別的秘書。郄英才屬于前者，在中辦秘書局副局長的位置上外放隨州，而陳新屬于后者。

陳新曾任中央辦公廳正局級秘書，2008年走出中辦擔任寧波市委副書記。此后，他留任寧波并擔任政法委書記、寧波杭州灣新區開發建設管理委員會黨工委書記等職。2012年5月，陳新晉升衢州市委書記，成為浙江最年輕的地級市市委書記。

與中央部門和團干出身的70后地市主官相比較，機關內逐級晉升和國企“一把手”轉任地方者則是拾級而上，各層級履歷相對較為完備。與豐富的履歷相對應， 拾級而上者中出現了不少政壇新秀，其中有這23個地級行政區中經濟最發達的常州市市長費高云、 唯一的省會城市市長周紅波和湖南第二大城市衡陽市市長周海兵。

1971年8月出生的費高云曾是江蘇年輕干部標桿，選調生出身的費高云，一畢業就被直接分配到揚州市邗江縣施橋鎮，擔任團委副書記。他從鄉鎮團委副書記起步，一路從鄉鎮干部、縣域主官，做到地級市一把手，再躋身省級高層，跨省調任安徽后坐鎮省會合肥。

25歲正科、29歲副處、47歲副省……費高云可謂年少高位，順風順水，其晉升速度創下江蘇政壇多項紀錄，比如37歲時擔任儀征市委書記，成為當時江蘇最年輕的縣委書記；40歲調任南通市委常委、通州區委書記，邁入副廳級干部序列；43歲成為江蘇首位70后省轄市市長，46歲接任常州市委書記，成為江蘇首位70后地級市市委書記。

2018年1月，47歲的費高云正式升任江蘇省副省長、黨組成員，直接躋身副省級干部行列，成為當時江蘇唯一的70后副省級干部……費高云創創下的多項紀錄，既是時代賦予的機遇，也埋下心態膨脹、底線失守的隱患，已于2026年5月6日落馬。

2011年，40歲的周紅波擔任南寧市市長，成為當時唯一的70后省會主官。而據人社部網站2025年6月9日消息，國務院任免國家工作人員。其中，任命周海兵為國家發展和改革委員會副主任。

江西新余市委書記劉捷是唯一的非團干、非中辦秘書局出身的70后市委書記，曾經創造多個第一：2008年8月，38歲即出任湖南省商務廳廳長，是全國第一個70后省級政府部門主官；2011年12月，中組部推進干部跨省交流，劉捷交流赴新余市任職，2012年2月當選為新余市市長，系當年江西11個設區市中最年輕市長，而且新余還是江西人均GDP最高和城鎮化水平最高的地級市。

一年半后，劉捷任新余市委書記，又成為江西最年輕的地級市市委書記。劉捷在出任湖南省商務廳廳長之前，曾在湘潭鋼鐵集團工作長達16 年之久，從一線技術員逐級晉升至集團總經理。

2014年初，新余率先在江西試水公車改革。 強力推行公車改革，是劉捷任市委書記不到半年后的“第一把火”。 在2015年3月5日十二屆全國人大三次會議江西代表團開放日上，劉捷介紹說，經過一年試點，2014年新余市公車購置和運行費同比上年減少3058萬元，下降了40%。

但在他看來，減少行政成本并不是厲行車改的最終目的。公車改革是劉捷的探路石子，接下來還要展開更大力度的改革。正如他所說：“公車改革為推動新余全面改革創新提供了支點，凝聚了改革共識，撬動了預算改革和人事制度改革。”

在全國332個地級行政區中，僅有23位70后地市主官，為何比例如此低？其中一個原因，70后官員仕途晉升趨緩，與中央的人事政策調整緊密相關。

干部年輕化政策曾經催生了無數官場青年才俊，而今（指2015年前后），隨著梯隊建設的不斷完善，干部年輕化的迫切性降低，這就造成70后一代晉升緩慢的局面。而在中央層面，任用具有基層經驗的干部則是一種新的用人導向。

以往年齡“一刀切”傷害了不少干部的積極性，也造成了一定程度的人才浪費，所以組織部門在提拔年輕干部上也較為謹慎，這也在一定程度上影響了70后晉升的整體步伐。而隨著延遲退休政策的出臺，70后的年齡優勢將不再明顯，65后官員同樣保持優勢（指2015年前后）。

來源：《決策》2015年4月，《70后書記市長群像》，本刊記者：夏自釗。

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敢為蒼生說人話，位卑未敢忘憂國