20萬(wàn)噸鋼渣露天堆放（來(lái)信調(diào)查）

本報(bào)記者 趙 兵 沈童睿

編輯同志：

遼寧凌源創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司在公司院內(nèi)、河流沿岸及山溝里長(zhǎng)期非法排放、堆放固體廢物。該廠每天都用貨車運(yùn)輸冶煉廢渣，未經(jīng)任何處理便露天堆放。該廠建在河道邊上，場(chǎng)地北面緊鄰河道，東面和南面緊挨著老百姓的耕地和住房，廢物嚴(yán)重破壞環(huán)境，影響村民生活。請(qǐng)媒體關(guān)注。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友

近日，接到網(wǎng)友留言反映鋼渣露天堆放污染環(huán)境的線索后，記者赴遼寧凌源市實(shí)地采訪調(diào)查。

堆積如山的鋼渣，緊鄰河道，靠近水源保護(hù)區(qū)

4月27日，記者沿大萬(wàn)線從建平縣沙海鎮(zhèn)至凌源市萬(wàn)元店鎮(zhèn)行駛約1公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看見(jiàn)一處綠色圍欄內(nèi)高達(dá)數(shù)十米的黑色鋼渣堆(見(jiàn)圖，本報(bào)記者沈童睿攝)。據(jù)介紹，那里就是創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)高公司”)的廠區(qū)。

大萬(wàn)線公路沿萬(wàn)元店河呈東北至西南走向，鋼渣堆放處緊鄰萬(wàn)元店河河道，與大萬(wàn)線隔河相望。萬(wàn)元店河最終匯入大凌河，目前河道干涸，旁邊豎立著一塊藍(lán)色公告牌，寫著“禁止在河道內(nèi)傾倒糞污和垃圾，違者罰款”，落款為朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局凌源分局、凌源市水務(wù)局和萬(wàn)元店鎮(zhèn)政府，并附有舉報(bào)電話。

值得注意的是，沿小路往前走，路過(guò)一個(gè)供水站，門口立著“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”綠色標(biāo)識(shí)牌。繼續(xù)行駛，記者看到豎立著一塊“飲用水水源保護(hù)區(qū)”的藍(lán)色標(biāo)識(shí)牌，上面寫著“您已駛?cè)肓柙词腥f(wàn)元店鎮(zhèn)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)”“全長(zhǎng)2公里”，而創(chuàng)高公司的鋼渣堆放處距離此標(biāo)識(shí)牌直線距離只有約1公里。

記者圍著創(chuàng)高公司大院繞行發(fā)現(xiàn)，鋼渣堆放面積約有兩個(gè)足球場(chǎng)大小，四周有圍擋，部分鋼渣蓋著綠色或黑色的防塵布，院內(nèi)機(jī)械聲轟鳴，有鏟車在裝運(yùn)鋼渣，黑灰色的煙塵隨風(fēng)飄散。在創(chuàng)高公司鋼渣堆的東側(cè)則是一塊耕地，據(jù)村民介紹，那里便是黑溝村。

在黑溝村，記者隨機(jī)采訪了幾名村民，問(wèn)及此鋼渣堆，受訪村民頗有怨氣。有村民說(shuō)“窗戶都不敢開(kāi)，院子里每天都落一層渣灰，曬的玉米上都是灰”；有村民說(shuō)“地里落了渣灰，后來(lái)板結(jié)成一層，影響莊稼生長(zhǎng)”；還有村民說(shuō)“我們也沒(méi)辦法，弄不走它”。據(jù)村民反映，去年因污染問(wèn)題，村干部曾去找過(guò)創(chuàng)高公司，對(duì)方最后給村里每戶補(bǔ)償了200元。

沿著村里的小路往北走，來(lái)到黑溝村北側(cè)一處山地，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到有大量新覆黃土，周圍都是樹木蔥郁的山坡，唯獨(dú)此處如盆地般凹陷。據(jù)村民說(shuō)，這里也曾堆放了大量鋼渣，最近才被清理走，并覆了一層土。

下午4點(diǎn)24分，記者發(fā)現(xiàn)一輛牌照為蒙D40428的紅色卡車滿載鋼渣從創(chuàng)高公司院內(nèi)駛出。跟隨這輛卡車一路向南，4點(diǎn)45分左右，卡車來(lái)到了小城子鎮(zhèn)劉窩鋪村的一處圍起來(lái)的空地，隨后進(jìn)行了傾倒作業(yè)。在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到有推土機(jī)正在作業(yè)，此處已經(jīng)堆放了一些鋼渣。而且，此處的鋼渣堆也緊鄰一處干涸的河道。

隨后，記者根據(jù)線索，來(lái)到了萬(wàn)元店鎮(zhèn)康杖子村的一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，再次看到一處露天堆放且沒(méi)有任何遮蓋的鋼渣堆。該鋼渣堆高約3米，面積約一個(gè)籃球場(chǎng)大小，周圍是一圈鐵絲網(wǎng)。據(jù)知情人士介紹，由于創(chuàng)高公司院內(nèi)已經(jīng)堆放不下鋼渣，就租賃此養(yǎng)牛場(chǎng)堆放了數(shù)噸鋼渣，而此鋼渣堆占用的是林地。

鋼渣堆放兩年后才進(jìn)行環(huán)評(píng)監(jiān)管，地下水質(zhì)量?jī)H檢測(cè)兩項(xiàng)指標(biāo)

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對(duì)創(chuàng)高公司露天堆放鋼渣情況是否了解？在水源保護(hù)區(qū)和河道附近堆放鋼渣，是否會(huì)造成水土污染？3處鋼渣堆放的場(chǎng)地是否經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)？帶著這些疑問(wèn)，記者前往朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局凌源分局(以下簡(jiǎn)稱“凌源分局”)進(jìn)行了采訪。

“我們是在2025年10月前后接到群眾舉報(bào)，反映創(chuàng)高公司鋼渣污染問(wèn)題。最開(kāi)始，這個(gè)堆場(chǎng)處理鋼渣的方式確實(shí)不合法。”凌源分局副局長(zhǎng)張巖說(shuō)，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)鋼渣作業(yè)面未完全覆蓋、產(chǎn)生揚(yáng)塵等問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染?！?/p>

據(jù)此，凌源分局對(duì)創(chuàng)高公司處以1.5萬(wàn)元罰款，督促其采取增設(shè)防塵網(wǎng)、增高圍擋、在鋼渣表面涂抹凝固膠、加裝防雨淋設(shè)備等措施。不過(guò)，據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)觀察，創(chuàng)高公司的鋼渣堆比圍擋高出數(shù)倍，并未達(dá)到法律要求。

鋼渣堆緊鄰河道是否合規(guī)？凌源市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)套對(duì)圖紙，鋼渣堆不在河道管理范圍內(nèi)。

鋼渣堆靠近飲用水水源“一級(jí)保護(hù)區(qū)”和“二級(jí)保護(hù)區(qū)”，是否合規(guī)？凌源分局審批室主任陳大猛說(shuō)：“一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為直徑50米，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為直徑200米，鋼渣堆均不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)?！?/p>

鋼渣堆是否對(duì)地下水造成污染？“鋼渣沒(méi)有對(duì)地下水造成污染。”凌源生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)分中心工作人員表示，去年群眾反映，擔(dān)心鋼渣污染地下水，中心在創(chuàng)高公司廠區(qū)水井、黑溝村下河套組進(jìn)行地下水采樣，檢測(cè)了氨氮、鐵兩項(xiàng)指標(biāo)。

在凌源生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)分中心出示的檢測(cè)報(bào)告中，記者看到氨氮和鐵兩項(xiàng)指標(biāo)確實(shí)未超標(biāo)。然而，根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，反映地下水質(zhì)量基本狀況的常規(guī)指標(biāo)有39項(xiàng)，非常規(guī)指標(biāo)有54項(xiàng)。為什么凌源分局只對(duì)其中兩項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)？?jī)身?xiàng)指標(biāo)合格是否代表地下水水質(zhì)未受污染？

凌源分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，本級(jí)能夠承擔(dān)的檢測(cè)項(xiàng)目有20多個(gè)，由于設(shè)備老化，再考慮到成本，最終選擇了氨氮和鐵這兩項(xiàng)主要指標(biāo)。他表示，“只要這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，基本就能鑒定為沒(méi)問(wèn)題。”

堆放鋼渣是否有合法合規(guī)的環(huán)評(píng)手續(xù)？張巖表示，創(chuàng)高公司廢棄鋼渣處理再利用項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，環(huán)境報(bào)告表得到凌源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)批復(fù)。記者發(fā)現(xiàn)，在朝陽(yáng)凌源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的《凌源市創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司廢棄鋼渣處理再利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》中，批復(fù)落款日期是2025年12月1日。而據(jù)群眾反映，該公司早在2023年6月就開(kāi)始堆放鋼渣了。

2023年至2025年這兩年中，有沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)？生態(tài)環(huán)境部門是否介入？

凌源分局的回答是否定的。張巖說(shuō)：“是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我們根據(jù)的是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。之前創(chuàng)高公司并不對(duì)鋼渣進(jìn)行深加工，只是臨時(shí)堆放后，賣給其他企業(yè)。我們適用名錄第五十三條‘裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)’來(lái)管理，是可以進(jìn)行環(huán)評(píng)豁免的?！焙髞?lái)，創(chuàng)高公司要對(duì)鋼渣進(jìn)行深加工，建設(shè)廢鋼渣生產(chǎn)線、透水磚生產(chǎn)線，才參照名錄的有關(guān)要求，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

對(duì)這個(gè)說(shuō)法，有群眾感到不解：“鋼渣堆在村里好幾年，還能叫臨時(shí)存放嗎？渣土落得到處都是，大家都看得見(jiàn)摸得著，難道文件上沒(méi)依據(jù)，就不用評(píng)估它對(duì)環(huán)境的影響了？”

這3處堆放鋼渣的土地性質(zhì)是什么，是否占用耕地或林地？凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)調(diào)閱資料，創(chuàng)高公司位于黑溝村的堆放點(diǎn)是工礦用地，位于康杖子村的堆放點(diǎn)，土地性質(zhì)為農(nóng)用地。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，康杖子村鋼渣堆放點(diǎn)此前已經(jīng)被納入整改范圍，場(chǎng)地堆存鋼渣約1000噸，為養(yǎng)牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)購(gòu)買用于硬化場(chǎng)地，并非創(chuàng)高公司租賃養(yǎng)牛場(chǎng)堆放鋼渣。

到底是“主動(dòng)購(gòu)買”還是“租賃堆放”？有待進(jìn)一步核實(shí)。至于記者在劉窩鋪村發(fā)現(xiàn)的鋼渣堆，凌源市有關(guān)部門表示“尚未掌握情況，將立即進(jìn)行摸排整改”。

專家認(rèn)為，即使“臨時(shí)堆存”也須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，將投入千萬(wàn)元處理鋼渣

露天堆放是否會(huì)對(duì)土壤和地下水造成污染？“鋼渣屬于工業(yè)固體廢物，若隨意在耕地旁露天堆放，極易造成壓占、揚(yáng)塵、滲濾液外泄，導(dǎo)致土壤堿化、重金屬污染及水體污染。”長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境保護(hù)的全國(guó)政協(xié)委員、青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)律師服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬海軍說(shuō)。

在河道耕地及水源保護(hù)區(qū)附近堆放鋼渣是否合適？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所教授溫宗國(guó)表示，合規(guī)的鋼渣堆場(chǎng)必須完成嚴(yán)格的防滲、防漏、防揚(yáng)散工程，并依法取得生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等部門的審批手續(xù)，“在耕地與河道附近設(shè)置的堆場(chǎng)，通常會(huì)違反《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)固體廢物管理要求?！?/p>

“即使企業(yè)聲稱是‘臨時(shí)堆存’，也應(yīng)建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的防滲透、防泄漏等設(shè)施、場(chǎng)地，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，普通的露天堆放顯然無(wú)法滿足該要求?！瘪R海軍說(shuō)。

凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)鋼渣堆存帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取多種措施進(jìn)行整治，“我們已經(jīng)清理了11萬(wàn)噸鋼渣到固廢填埋場(chǎng)，還對(duì)3.7萬(wàn)噸鋼渣進(jìn)行消納處理。同時(shí)，對(duì)一些鋼渣進(jìn)行了溯源追查，要求排放企業(yè)進(jìn)行處置?！?/p>

據(jù)介紹，對(duì)于創(chuàng)高公司院內(nèi)的鋼渣堆，凌源分局已經(jīng)要求其進(jìn)行撤高處理，從20多萬(wàn)噸減少到現(xiàn)在的15萬(wàn)噸，并督促其安裝棚頂以防風(fēng)防雨；對(duì)位于康杖子村的鋼渣堆，預(yù)計(jì)一周內(nèi)清空；對(duì)位于劉窩鋪村的鋼渣堆，正在核實(shí)有關(guān)情況，將抓緊整改；對(duì)于地下水，也將進(jìn)行進(jìn)一步檢測(cè)。

凌源分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在此前鋼渣堆放整改處理時(shí)，還邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

值得注意的是，2023年創(chuàng)高公司就開(kāi)始堆放鋼渣，直到2025年群眾舉報(bào)后，才引起相關(guān)部門的重視?！氨O(jiān)管方面，我們肯定是有責(zé)任的。”凌源分局局長(zhǎng)鄭永芳坦陳。

張巖也表示，人手不足是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的原因，“我們4個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3個(gè)人，負(fù)責(zé)五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法力量有些薄弱。”

同時(shí)，鄭永芳提出，產(chǎn)廢企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自律。“在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)嚴(yán)格要求，選擇有資質(zhì)、有能力的鋼渣回收企業(yè)?！编嵱婪颊f(shuō)。

據(jù)了解，創(chuàng)高公司的鋼渣均來(lái)自當(dāng)?shù)卮笮弯撹F企業(yè)凌源鋼鐵股份有限公司。依據(jù)現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。

凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將投入1000萬(wàn)元對(duì)堆放的鋼渣進(jìn)行處理，督促創(chuàng)高公司對(duì)廠區(qū)內(nèi)的鋼渣堆放加強(qiáng)“三防”處理，同時(shí)對(duì)全市范圍內(nèi)的鋼渣堆放問(wèn)題進(jìn)行摸排，舉一反三，保障生態(tài)環(huán)境安全。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年05月11日 07 版)