杭州開放大學：推動“三塊牌子”?從物理疊加走向化學融合

文/《在線學習》主筆 劉增輝

黨的二十大提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯“，建設高質量教育體系。開放大學是我國終身教育體系的重要支柱，諸多開放大學向職業教育領域的拓展與融合，邁出了落實這一戰略的關鍵一步，探索了完成學習型社會建設重點任務的可行路徑。

本期專題聚焦于開放大學興辦職業教育的探索與實踐，通過挖掘典型案例，剖析發展路徑，旨在探尋新時代開放教育與職業教育一體化協同發展的新答案。

地市開放大學實踐

杭州開放大學：推動“三塊牌子”?從物理疊加走向化學融合

杭州，這座素有“人間天堂”美譽的城市，通過幾十年的持續努力，向世界遞出“數字之城”新名片。作為省會城市開放大學，杭州開放大學遵循開放教育與職業教育“兩教融合”的基本校策，以創新實踐回應城市發展需求，走出了一條獨具特色的職繼融通之路。

“這條道路的本質是以開放教育為主體、多種教育類型融合發展。”杭州開放大學校長溫正胞對本刊表示，學校以“職繼協同、三教統籌”為路徑，逐步構建起集技術技能人才培養、在職學歷教育、全民終身學習服務于一體的區域性教育綜合體。其發展歷經體制確立、內涵融合到系統深化三個階段，尤其在“雙高計劃”實施過程中，通過專業群重構、資源共享與平臺共建，實現了開放教育和職業教育從物理疊加向化學融合的躍升。

打破壁壘?構建融合治理生態

杭州開大的職繼融通實踐，始于頂層設計的突破與治理體系的革新。2022年3月，經杭州市人民政府同意，杭州廣播電視大學更名為杭州開放大學，與杭州科技職業技術學院、杭州社區大學實行“一套班子、三塊牌子”的管理體制。溫正胞表示，“這一頂層設計并非權宜之計，而是對杭州打造數字經濟高地和爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例所需人才的前瞻性回應。”

在治理層面，建立“黨委統籌、分管牽頭、部門落實、紀委監督”的四級聯動執行機制，確保三類教育在戰略規劃、資源配置、質量監控等關鍵環節實現統一領導和高效協同。同時，推行“以群建院”改革，圍繞杭州數字經濟、智能制造、現代服務業等主導產業鏈組建專業群，使開放教育的專業設置與職業教育的院系組織在底層邏輯上緊密耦合，為深度融合奠定了組織基礎。

在管理方面，依托數字賦能驅動科學決策。面對多種教育類型并行的局面，學校大力推進數字化治理。2025年，學校系統修訂或新制定45項管理制度。學校通過建設教育部首批職業院校數字校園建設試點單位，落地浙江省教育廳“教育魔方”工程，建設大數據決策分析平臺，支撐師資調配、課程安排、設施使用的優化，更基于對學習者畫像、學習行為、就業去向等數據的分析，助推專業動態調整與教學模式改革，實現了從經驗管理向數據驅動的智慧治理轉型。

在運行機制上，強化項目牽引與績效激勵。學校通過求學圓夢行動、退役職通車等重大項目運作，借助平臺統一調度，將協同成效納入績效考核，形成了高效務實的運行機制。

搭建“立交橋” 重塑人才培養體系

職繼融通的核心在于學習路徑的貫通與學習資源的共享。杭州開放大學以學習者為中心，著力構建靈活開放的課程體系與學分互認機制，搭建起人人皆學、時時能學、處處可學的“立交橋”。

專業與課程設置緊密對接杭州產業需求，凸顯“終身”底色。學校專業布局精準錨定浙江省“415X”先進制造業集群和杭州打造全國數字經濟第一城戰略，形成了智能制造、智慧建造、新零售管理、藝術人居、汽車工程、物聯網技術、會獎旅游、學前教育等八大特色專業群。這些專業群不僅服務于全日制職教學生，也面向廣大社會學習者。課程體系采用模塊化設計，將課程內容拆分為基礎素養、核心技能、崗位拓展等模塊，支持靈活組合與彈性學習。無論是追求技能精進的在職人員，還是尋求學歷提升的退役軍人和新農人，或是渴望轉型的新業態從業者，都能找到適配的學習路徑。

學分銀行成為職繼融通的關鍵樞紐。學校深度接入浙江省學分銀行體系，累計存入各類學習成果538萬個，為學習成果的認定、積累與轉換提供了權威平臺。全面推進1+X證書制度，25個試點項目支持職業技能等級證書轉換為學歷學分。開放教育學生可選修職業教育實訓課程，而職教學生亦可通過“杭學通”平臺修讀通識或繼續教育課程，實現雙向融通。

教學模式也在創新。學校依托開放大學的在線教育優勢，秉持終身學習理念，推動職業教育教學模式深度變革。與阿里巴巴共建“橙點同學”職教公益項目，實現學習過程跟蹤與認證一體化，線下則分層次開展普及與專精培訓。市政專業群實施“1+0.5+0.5+1”工學交替模式，將真實企業項目貫穿教學全過程；橙點數字經濟產業學院推行“分項技能營—產業項目營—企業工坊營”三級遞進式實戰訓練。實訓體系方面，擁有國家級智能制造開放性公共技能實訓基地，并引入盾構機等真實設備入校，同時建設省級虛擬仿真實訓基地。

重點突破?深度融入城市發展

經過多年的探索與實踐，杭州開放大學的職繼融通之路結出了豐碩成果，不僅提升了學校自身的辦學實力，更深度融入杭州城市發展，在構建區域終身教育體系中發揮了主力軍作用。

辦學實力與社會聲譽顯著提升。職繼協同發展產生了“1+1>2”的聚合效應。在2025年GDI高職專業評估中，學校18個專業獲評A檔，綜合排名位列浙江省第7、全國第69位。“雙高計劃”建設任務圓滿完成且多數指標超額達成。社會服務能力大幅增強，年社會培訓達33萬人天，技術服務收入突破3000萬元。退役職通車項目榮獲全國終身學習品牌項目。

區域終身教育體系主平臺地位日益鞏固。截至2026年1月8日，學校打造的“杭學通”平臺實名注冊用戶達264萬，占杭州常住人口五分之一, 學習人次達2341萬。杭州市民大學堂、老年教育智慧服務平臺等入選全國智慧助老優質案例。學校還創設了“杭州終身學習指標體系”，實現動態監測與精準施策。

面向未來，溫正胞表示，學校將在五個方面重點突破：深化體制機制改革，進一步推動“三塊牌子”從物理疊加走向化學融合，探索設立實體化職繼融合協調機構；破解“校熱企冷”難題，推動校企合作向共建產業學院、共研技術標準、共組教學團隊的深度協同邁進；強化數字賦能，打通教育、人社、工信等部門數據壁壘，實現學習成果、職業資格與就業信息的跨域互認；加快開發面向人工智能、具身智能機器人等前沿領域的高端復合型課程，服務新質生產力發展；拓展學分銀行成果應用場景，增強學習者內生動力。

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來源丨《在線學習》雜志 2026年1-2月刊（總第122期）