千億退款風(fēng)波未平，特朗普再遭敗訴！他無權(quán)對中國加征關(guān)稅

美國國際貿(mào)易法院于5月7日發(fā)布具有里程碑意義的司法裁定，正式確認(rèn)特朗普政府依據(jù)《1974年貿(mào)易法》單方面啟動的10%普適性進(jìn)口關(guān)稅措施，不具備充分且有效的法定授權(quán)基礎(chǔ)，裁定該行政命令自即日起永久失效，聯(lián)邦各執(zhí)法部門不得再予實(shí)施。

這已是特朗普就任以來，在短短九十天內(nèi)遭遇的第二起核心關(guān)稅政令被司法系統(tǒng)整體否決的重大失利。

早在今年2月，其援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》所推行的千億美元級全域加稅方案，已被最高法院明令中止執(zhí)行，相關(guān)已征稅款須依法全額返還。

面對首度受挫，特朗普團(tuán)隊(duì)迅速調(diào)整策略、轉(zhuǎn)換法律路徑，力圖重啟關(guān)稅工具，結(jié)果再度遭遇徹底性司法否決。

連續(xù)兩輪高等法院裁決疊加，標(biāo)志著其以關(guān)稅為杠桿重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的戰(zhàn)略構(gòu)想全面擱淺。

特朗普雙套關(guān)稅方案全部宣告作廢

自重返白宮以來，特朗普始終將關(guān)稅作為撬動經(jīng)濟(jì)議程的核心支點(diǎn)。

意圖借助單邊高稅率手段重構(gòu)跨國供應(yīng)鏈布局，壓縮美國長期存在的貨物貿(mào)易赤字，重振本土工業(yè)產(chǎn)能，并為連任競選積累實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)政績。

然而，兩級法院接連作出的權(quán)威判決，已從根本上瓦解其關(guān)稅政策的整體架構(gòu)與執(zhí)行鏈條。

時間撥回至2月20日，美國最高法院率先作出歷史性回應(yīng)，公布終局性意見書。

明確指出，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》立法本意僅限于應(yīng)對突發(fā)性國家安全威脅，未授予總統(tǒng)對全球商品普遍加征關(guān)稅的廣泛裁量權(quán)。

此項(xiàng)判決直接凍結(jié)了特朗普此前簽署的覆蓋全品類進(jìn)口商品的關(guān)稅指令，涉及金額高達(dá)1660億美元，折合約1.13萬億元人民幣。

該指令波及全美33萬家活躍進(jìn)口商，亦成為美國關(guān)稅征管史上規(guī)模最廣、整改層級最高的合規(guī)性危機(jī)事件。

依據(jù)法院最終裁定，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）須立即啟動跨年度、分批次的稅款退還機(jī)制。

數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)由此進(jìn)入集中退稅窗口期，聯(lián)邦財(cái)政短期內(nèi)承壓超千億元賠付義務(wù)，公眾對本屆政府經(jīng)濟(jì)治理能力的信任度顯著下滑。

就在最高法院宣判當(dāng)日，特朗普并未暫停政策節(jié)奏。

而是同步啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，轉(zhuǎn)向新法理支撐點(diǎn)展開政策續(xù)接。

其行政團(tuán)隊(duì)火速援引《1974年貿(mào)易法》第122條“總統(tǒng)可為保障國家經(jīng)濟(jì)安全采取臨時行動”的模糊條款，對外宣布實(shí)施為期150天的統(tǒng)一10%進(jìn)口附加稅。

旨在通過更換法律接口延續(xù)對外施壓態(tài)勢，維持政策連續(xù)性。

彼時白宮高層多次公開強(qiáng)調(diào)，此次關(guān)稅調(diào)整具備完整法理閉環(huán)，不受前期司法審查影響。

宣稱將無差別適用于所有貿(mào)易伙伴國，鞏固美國在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。

這場高密度法律切換操作，一度引發(fā)國際市場高度關(guān)注，部分分析機(jī)構(gòu)甚至預(yù)判新一輪關(guān)稅升級周期已然開啟。

但僅兩個多月后，這一最后防線即被司法體系徹底擊穿。

本次訴訟發(fā)端于3月上旬，由美國24個州聯(lián)合發(fā)起，另含兩家具有代表性的本土進(jìn)口服務(wù)企業(yè)共同提起。

原告方一致指控聯(lián)邦政府超越憲法賦予的征稅權(quán)限，擅自擴(kuò)大行政解釋邊界，嚴(yán)重侵蝕地方財(cái)政自主權(quán)及市場主體合法權(quán)益。

美國國際貿(mào)易法院決定合并審理上述案件，歷經(jīng)4月10日公開聽證、多輪證據(jù)質(zhì)證與法律適用論證，最終由三名資深法官組成合議庭進(jìn)行閉門評議并投票表決。

表決結(jié)果以2票贊成、1票反對形成多數(shù)意見，正式認(rèn)定該10%關(guān)稅指令缺乏可支撐的成文法根基。

裁定聯(lián)邦政府永久不得向涉案州屬及列名企業(yè)征收該項(xiàng)稅費(fèi)，相關(guān)行政命令即刻終止效力。

需特別說明的是，本次裁決并未采納全部訴訟主張。

法院經(jīng)審慎核查發(fā)現(xiàn)，超過二十個原告州未能提交足以證明本州遭受直接經(jīng)濟(jì)損失的量化證據(jù)鏈。

據(jù)此判定其不具備適格原告資格，相關(guān)訴請不予支持。

但關(guān)鍵性結(jié)論已然確立——特朗普第二階段關(guān)稅新政的合法性根基被司法系統(tǒng)整體否定，其賴以維系的兩套關(guān)稅制度設(shè)計(jì)均已失去現(xiàn)實(shí)可行性。

上訴翻盤空間幾乎歸零

這場密集爆發(fā)的關(guān)稅司法沖突，真實(shí)折射出當(dāng)前美國政治生態(tài)中黨派極化、央地張力與政商裂痕的多重交織。

本案主要起訴方，絕大多數(shù)為民主黨主政的沿海及中西部州政府，以及大量依賴跨境采購的中小外貿(mào)實(shí)體。

長期以來，特朗普式關(guān)稅雖表面指向海外競爭者，實(shí)則最先沖擊美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈神經(jīng)末梢。

進(jìn)口原材料、關(guān)鍵零部件價(jià)格因稅負(fù)陡增，導(dǎo)致制造業(yè)綜合成本持續(xù)攀升。

中小企業(yè)利潤空間被大幅擠壓，不少企業(yè)被迫縮減用工、放緩技改投入，部分行業(yè)已出現(xiàn)區(qū)域性停產(chǎn)潮。

據(jù)路透社與彭博社聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，自多輪關(guān)稅落地以來，全球頭部企業(yè)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失逾340億美元。

其中美國本土企業(yè)損失占比達(dá)57%，負(fù)面外溢效應(yīng)仍在加速顯現(xiàn)。

對于外向型經(jīng)濟(jì)特征突出、進(jìn)口依存度高的藍(lán)色州而言。

高額附加稅不僅削弱港口物流樞紐功能，更直接拖累地方稅收增長與就業(yè)崗位供給。

這正是多個州政府甘冒政治風(fēng)險(xiǎn)、主動挑戰(zhàn)聯(lián)邦行政權(quán)威的根本動因。

州級行政主體與聯(lián)邦中樞在法庭正面交鋒、企業(yè)界集體發(fā)聲抵制，清晰表明特朗普關(guān)稅霸權(quán)模式已喪失廣泛的基層認(rèn)同與地方執(zhí)行力支撐。

截至目前，白宮尚未就是否上訴作出官方表態(tài)。

但多位常駐華盛頓的憲法學(xué)者與國際貿(mào)易律師一致研判，翻案可能性趨近于零。

從程序路徑看，聯(lián)邦政府確可就本案向聯(lián)邦巡回上訴法院提出復(fù)審申請，終極還可提請最高法院調(diào)卷復(fù)核，形式上保留申訴通道。

但從實(shí)質(zhì)法理維度審視，本次合議庭判決邏輯嚴(yán)密、援引精準(zhǔn)、說理充分。

其核心論斷直指政策原點(diǎn)缺陷——并非執(zhí)行偏差或技術(shù)疏漏，而是總統(tǒng)在源頭選錯了法律授權(quán)依據(jù)，構(gòu)成不可修正的結(jié)構(gòu)性違法。

換言之，問題不出在“怎么征”，而在于“憑什么征”這一根本性命題上。

此前最高法院已在先例判決中劃清總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)的憲法邊界，形成具約束力的判例指引。

后續(xù)上訴法院極大概率遵循既有司法共識，不會對本案作出顛覆性改判。

若執(zhí)意反復(fù)上訴，非但難以逆轉(zhuǎn)結(jié)果，反而將進(jìn)一步損害聯(lián)邦政府法治形象，加劇國際投資者對美國政策環(huán)境不確定性的憂慮。

尤為關(guān)鍵的是，當(dāng)前美國CPI同比漲幅仍處高位區(qū)間，居民生活成本壓力未見緩解跡象，關(guān)稅作為推升終端物價(jià)的重要變量，早已被民眾視為加重負(fù)擔(dān)的政策累贅。

繼續(xù)耗費(fèi)司法資源強(qiáng)推爭議性關(guān)稅、延宕政策退出進(jìn)程，只會進(jìn)一步稀釋其核心選民群體的支持黏性，政治代價(jià)遠(yuǎn)高于潛在收益。

后記

三個月內(nèi)兩次高等法院終局性否決，標(biāo)志著特朗普單邊關(guān)稅戰(zhàn)略已陷入系統(tǒng)性潰敗。

從千億級已征稅款被迫退回，到全新關(guān)稅框架被永久封禁。

美方試圖依靠總統(tǒng)行政令繞過國會立法程序、強(qiáng)行改寫全球貿(mào)易規(guī)則的霸權(quán)路徑，已被司法體系正式終結(jié)。

這場曠日持久的關(guān)稅博弈，既是傳統(tǒng)單極思維與多邊貿(mào)易文明的深層碰撞，更是美國三權(quán)分立體制下行政權(quán)與司法權(quán)之間的一次典型制衡實(shí)踐。

無論后續(xù)是否啟動上訴程序，都無法撼動一個基本事實(shí)：全球貿(mào)易正加速邁向規(guī)則共治、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新階段，美國單邊定義規(guī)則的時代正在不可逆地退場。

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