變局之下，金磚發掘全球治理新空間

當前，叢林法則在國際關系中日漸抬升，地緣政治熱點頻發。戰后所謂基于規則的國際秩序遭遇裂變，全球治理體系因應產生結構性震蕩。在國際大變局加速演變的態勢下，歷經二十年的金磚國家合作機制面臨的挑戰更加艱巨和復雜。即將舉行的金磚國家外長會，因此更具特殊現實意義，它將助力金磚機制直面變局、凝聚共識、攜手破局。 一是，單邊主義和貿易保護主義抬升，“特殊經濟區合作”成為金磚合作新抓手。為了助力全球產業鏈和供應鏈的穩定與安全，金磚國家于2024年成立“金磚國家特殊經濟區合作框架”。這一舉措的前瞻性在當下全球化逆流中顯得格外突出。當前，單邊主義和貿易保護主義盛行勢頭不減，全球產業鏈和供應鏈裂痕加大，嚴重掣肘世界經濟復蘇步伐。為此，金磚國家化危為機，出臺各種創新措施，加強彼此特殊經濟區的聯動與合作。成員國減少或消除諸多關稅和非關稅壁壘，以此降低貿易成本，提升貿易便利化水平，進而推動新一輪科技革命，促進產業結構升級。 為落實合作倡議，中國在杭州成立“金磚國家特殊經濟區中國合作中心”，以自由經濟區、工業園區、高新技術園區等形式與金磚國家各類特殊經濟區進行對接，切實提升貿易合作水平。巴西的馬瑙斯自由貿易區、南非的亞特蘭蒂斯特殊經濟區、埃塞俄比亞的加達經濟特區等，紛紛出臺土地、稅收、高新技術引進等各類優惠政策，為深化金磚特殊經濟區的合作提供穩定的制度環境和有力的政策支持。“特殊經濟區合作”已經成為金磚國家在全球化逆流中挖掘合作潛能的新平臺。 二是，新能源、人工智能的重要性日益凸顯，為金磚合作注入新動能。中東戰事外溢效應明顯，尤其是能源要道的受阻全方位地沖擊全球能源供應鏈和世界經濟發展。隨著過度依賴傳統化石能源的風險日益突出，發展替代能源特別是新能源進入各國發展的優先議程。金磚成員國印度尼西亞即將實施B50生物燃料工程以增強能源供給的自主性。更多金磚成員國和伙伴國著手與中國、巴西合作發展太陽能、風能等可再生能源，以此實現能源結構轉型，確保能源安全。因此，中東沖突引發的這一輪能源危機，促使金磚國家重新審視本國的能源安全戰略，加速探尋能源合作新模式。 在世界變局中，發展人工智能為世界各國面向未來發展帶來新契機。金磚國家發表《金磚國家領導人關于人工智能全球治理的聲明》，著力解決包括全球南方國家在內的各國發展人工智能的需求。加強人工智能合作已經成為金磚國家促進發展、推動技術快速變革的新引擎。 三是，為全球治理提供更多“金磚智慧”。金磚國家一致認為，國家無論大小均是全球治理的平等主體，在聯合國框架內擁有治理全球事務的同等權力，反對“一家獨大”的單邊治理、強權治理和霸權治理。金磚國家合作的初衷是實現全球治理主體權力的再平衡。因此，金磚國家一直致力于推動全球事務的多邊治理和平等治理，有意將金磚機制打造成全球治理體系變革進程中踐行真正多邊主義的典范。 比如，在全球安全治理領域，作為全球南方國家的重要方陣，金磚或可在2015年成立的中東事務磋商機制之外，成立“金磚國家拉美事務磋商機制”以及“非洲事務磋商機制”，以此展現應對地緣變局的“金磚主張”，進而踐行真正的多邊主義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。 概言之，從實力出發的叢林法則正在深度攪動戰后國際秩序。作為國際變局中的一大積極性和確定性因素，金磚正以政治、經濟、人文“三輪驅動”合作，在大變局中及時抓住各種新機遇，在國際秩序解構中成為建構性的“金磚力量”。（作者是中國國際問題研究院研究員）