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5月10日,伊朗通過斡旋方巴基斯坦,向美國遞交了對新的和平方案的回應。幾個小時后,特朗普在社交媒體上連發(fā)兩帖,主要意思,就是表達了對伊朗方面回應的不滿。
伊朗方面的說法截然不同。伊朗官方消息源告訴半島電視臺,這份回復“務(wù)實且積極”,先停戰(zhàn)、再談海峽、最后談核問題。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚也在社交媒體上強調(diào):“如果出現(xiàn)對話和談判,那不是投降,而是捍衛(wèi)伊朗民族的權(quán)益。”
雙方說的話,一個字都對不上。
那么問題來了:美國到底給了伊朗什么方案?伊朗又為什么不接?這場僵局,誰更著急?
據(jù)Axios新聞網(wǎng)此前的報道,美方擬定了一份一頁紙、14個要點的諒解備忘錄。核心內(nèi)容是:伊朗承諾不再尋求核武器,停止鈾濃縮活動至少12年,并將手頭約440公斤、濃縮度達60%的鈾庫存移交出境。作為交換,美國逐步解除制裁、釋放被凍結(jié)的伊朗海外資產(chǎn),并取消自4月13日以來對伊朗港口的海上封鎖。
這個方案乍一看,有來有往,像個正經(jīng)交易。但伊朗看到的,完全是另一幅畫面。
伊朗的核心訴求是“先把戰(zhàn)停了”。2月28日美國和以色列聯(lián)合空襲伊朗核設(shè)施,這場戰(zhàn)爭已經(jīng)打了兩個多月,4月8日雖然宣布了停火,但停火之后雙方在霍爾木茲海峽依然持續(xù)交火。就在5月7日,美軍還打了兩艘伊朗油輪。所謂“停火”,更像是一種“邊打邊談”的默契,誰也沒正式宣布停火破裂,但誰也沒真的停下來。
在這種背景下,美方的14點方案把關(guān)鍵點放在核問題上,要求伊朗先交出濃縮鈾、先停止?jié)饪s,然后再談制裁解除。伊朗的邏輯正好反過來:你先停戰(zhàn)、先解封、先賠償,我再跟你談核問題。兩邊的優(yōu)先級完全倒掛,這才是談不攏的根本原因。
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這條水道有多重要?全球大約五分之一的石油和液化天然氣運輸都要經(jīng)過這里。3月初海峽實施關(guān)閉之后,據(jù)世界銀行4月的報告,布倫特原油價格一度暴漲65%。到現(xiàn)在,布倫特原油仍然在104美元一桶附近,比戰(zhàn)爭爆發(fā)前貴了將近20美元。反映到美國普通人的生活里,就是加油站的油價已經(jīng)漲到每加侖4.52美元。
伊朗手里攥著海峽這張牌,美國也不是沒有反制手段。4月13日,美國海軍對伊朗港口實施封鎖,切斷了伊朗的石油出口通道。伊朗的應對方式是“你封我的港,我就鎖你的峽”。據(jù)多家國際媒體統(tǒng)計,目前波斯灣內(nèi)滯留了數(shù)百艘船只和大約兩萬名船員。
但兩個封鎖加在一起,受傷的恰恰不是美伊雙方,而是第三方。巴基斯坦燃油價格飆升,日本、韓國、印度的原油進口成本大幅上漲。5月10日當天,阿聯(lián)酋和科威特均報告有無人機闖入領(lǐng)空,卡塔爾附近海域還有一艘商船被無人機引燃。卡塔爾外交部直接把這稱為“對海上貿(mào)易安全的危險且不可接受的升級”。
換句話說,霍爾木茲海峽已經(jīng)從美伊兩國的“籌碼”,變成了整個地區(qū)的“人質(zhì)”。
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因為特朗普面臨一個時間窗口:他即將訪問中國。中國是伊朗石油的買家之一,在美伊沖突中一直扮演著“微妙”角色,美方發(fā)言人此前已確認,中方參與了停火談判的協(xié)調(diào)。特朗普在訪華前如果能拿到一份哪怕是框架性的美伊協(xié)議,在外交上就是一張好牌。但如果談判破裂、油價再次飆升,不僅訪華的籌碼會縮水,國內(nèi)的政治壓力也會加大。
美國的海上封鎖正在逐步壓縮伊朗的石油出口能力,多家分析機構(gòu)估計,如果封鎖再持續(xù)兩個月,伊朗的石油儲存容量可能接近飽和,屆時部分油井將不得不關(guān)停。但大多數(shù)分析師也指出,伊朗相當比例的石油可以轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費,暫時還不至于走到關(guān)停油井的地步。伊朗的核心賭注是:它能比美國更能“耗”。
而伊朗內(nèi)部也并非鐵板一塊。據(jù)多方報道,伊朗談判團隊內(nèi)部存在分歧。議會議長加利巴夫是停火談判的代表,相對傾向務(wù)實路線;但伊斯蘭革命衛(wèi)隊方面一直試圖限制談判團隊在核問題上的讓步空間,尤其堅持拒絕就導彈計劃進行任何討論。美方的判斷是:伊朗內(nèi)部“意見不統(tǒng)一”,這使得達成協(xié)議的難度進一步加大。
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所以現(xiàn)在的局面是:美國要的是“先繳槍、再談判”,伊朗要的是“先停火、再繳槍”。雙方都在賭對方先撐不住。特朗普手里有軍事優(yōu)勢和經(jīng)濟制裁的大棒,伊朗手里有霍爾木茲海峽和“時間換空間”的戰(zhàn)略耐心。
但有一個事實是雙方都回避不了的:這場僵局每多拖一天,全球油價就多震蕩一天,波斯灣周邊國家就多承受一天的溢出代價。據(jù)達拉斯聯(lián)儲的研究估算,霍爾木茲海峽的關(guān)閉相當于從全球市場上抽走了近20%的石油供應,僅此一項就可能將全球GDP增速拉低約2.9個百分點。
對于美伊雙方來說,誰都沒有真正關(guān)上談判的門,但誰也沒準備好先邁進去。這場博弈的走向,可能并不取決于談判桌上誰更強硬,而取決于談判桌外,誰先被自己制造的壓力反噬。
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