從“各治一段”到“共護一江”——南平“巡河交水制”實施三年交出治水新答卷

日前，福建省河長制辦公室通報2025年度河湖長制考核結果，南平市再度位居全省榜首。至此，這座閩江之源的綠色之城，已連續三年摘得這一殊榮。

三年全省第一，絕非偶然的“衛冕”，而是一場久久為功的治水之變。作為閩江源頭、“雙世遺”與國家公園所在地，南平市坐擁大小河流700余條，人均水資源量10419立方米。守護好這一江清水，是使命，亦是考驗。

如何破局？2023年，南平市聚焦全域實現主要流域水質Ⅱ類以上目標，以系統思維探路，創新推出“巡河交水制”。這并非簡單的工作交接，更是一場從“分治”到“共治”、從“區域治水”到“流域治水”的深刻變革。

從“分治”到“共治”

全面推行河湖長制以來，南平市河湖管理保護取得了顯著成效。然而，在深化河湖長制的進程中，南平市也清醒地認識到，要真正繪就“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福畫卷，還必須著力破解一些深層次的梗阻——上下游之間的水質糾紛、左右岸之間的推諉扯皮、前后任之間的責任空檔，這些頑疾制約著水環境持續向好的步伐。

“以往在跨區域、跨流域的管理中，普遍存在上下游、左右岸、干支流之間協同不暢，前后任河長責任傳遞可能出現斷點，導致部分交界水域成為治理盲區，影響了整體成效。”南平市河長辦主任、市水利局局長黃旭暉表示，“巡河交水”正是瞄準這一癥結，將“系統治理、協同發力”作為突破口，推動河湖管理從“有名有責”走向“有能有效”。

瞄準問題，試點先行。2023年4月，南平以富屯溪流域為試點，由市河長辦與延平區牽頭，聯合邵武、順昌、光澤等地，首次開展巡河交水聯合行動，隨后8月在建溪流域開展了七縣（市、區）巡河交水，并于10月印發2023年1號河長令，正式出臺《南平市河湖長制巡河交水工作制度》，開啟了從“分治”到“共治”的新探索。

在探索的過程中，南平結合當地的流域特征，設立富屯溪和建溪兩大流域協作區，統籌市縣鄉村河長力量，以村級為最小單元，開展跨區域、全流域聯合巡河，織密全域巡治網絡，實現問題排查整治無死角。

責任隨著水流傳遞

建溪支流高陽溪水曾經一度出現污染源散、責任不清，治理難以形成合力的局面。變化始于一次聯合行動——在“巡河交水”機制的推動下，沿河3個鄉鎮、33個村打破界限，共同開展排查。僅僅兩個月后，水質便穩定提升至Ⅱ類標準。

“我們通過‘橫向聯動、縱向貫通、水陸并舉’，很快精準鎖定了10處污染源。”參與行動的南雅鎮鎮長張勇偉說，這背后，是一張被重新織密的巡治網絡：縱向建立“市級負總責、縣級強統籌、鎮村抓落實”的責任鏈條；橫向以流域為單元，將上下游、左右岸、干支流真正“捆綁”在一起；巡查范圍從水體延伸至岸線、河床及沿岸排污設施，實現了水里、岸上相協同。

巡查不是終點，責任“交”到位才是關鍵。為此，南平建立起“清單式移交、臺賬式管理、銷號式落實”的閉環機制。現場巡河過程中，問題清單當場生成、責任當場明確、時限當場劃定。通過“斷面水質清單”精準溯源、“涉河問題清單”集成整合、“督導落實清單”提級督辦，形成“監測—交辦—督導—銷號”的完整工作鏈條，從根本上杜絕“巡而不改、改而無效”。

為確保治水責任不因人事更迭而斷檔，“巡河交水”制度還創新實施“雙軌交水”機制：在空間上，建立“村村—鄉鄉—縣縣”流域水質交接責任制，確保出境水質不低于入境水質；在時間上，依據組織部門出臺的《南平市鄉鎮（街道）黨政正職交業繼責辦法（試行）》，要求鄉鎮黨政正職離任時，必須對任期內的河湖水質及問題整改情況進行正式交接，并將結果納入自然資源資產離任審計范圍。

自此，每段河道都有了清晰的“監護人”，責任隨著水流傳遞，問題也隨著清單銷號。治水，真正從“各治一段”的片段化模式，邁向了“共護一江”的系統化治理，逐步打開了從區域治、流域治到全域治、全民治的聯動新格局。

水更清業更旺

機制的創新，收獲體現在了實實在在的生態與經濟效益上：

自2023年制度實施以來，南平市主要流域國省控斷面、小流域斷面及集中式飲用水水源地水質，全面達到并穩定在Ⅱ類以上優質水標準；

南平市連續3年在福建省河湖長制工作考核中位列第一，連續3年獲評福建省河湖長制正向激勵設區市，實現從生態文明建設“優等生”向生態文明建設典范轉變。

2025年12月，依托優質水資源，南平在全省率先實現全域創建“五星級幸福河湖”目標，56條流域面積200平方公里以上河流成為安全、健康、生態、美麗、和諧的幸福廊道。

水清而業興，依托全域好水，南平市撬動起了“一瓶水”大產業。好水吸引了農夫山泉、華潤怡寶等頭部企業落戶，構建起“一區、多點”現代水產業空間布局。2025年，多個重點項目投產，實現了茶飲料和功能水項目“零”的突破。截至目前，全市水產業全產業鏈企業達41家，2025年產業鏈產值躍升至23.33億元，約為2021年的8倍，“水+”產業正成為綠色發展的強勁引擎。

更令人振奮的是，“水+”產業正加速向高附加值、強融合方向躍升：南平在生態價值實現上大膽先行，不僅完成了全國首筆河湖碳匯交易，開創了“生態保護-碳匯開發-市場交易”的良性循環；還創新推出“取水貸”等金融產品，破解水資源“變現難”，累計授信近2億元，引金融“活水”精準滴灌綠色發展。

從制度破題到全域共治，從守護綠水青山到做大金山銀山，南平“巡河交水”的智慧，在于用系統集成的制度創新，打通了流域治理的“任督二脈”，讓一江“幸福水”綿延后世、惠澤民生。