高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何才能“標(biāo)準(zhǔn)”

澎湃新聞?dòng)浾?朱遠(yuǎn)祥

每畝投入數(shù)千元進(jìn)行建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目顯然是投入巨大的惠民工程。但一些地方的群眾并不滿意，因?yàn)椴糠指邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不“標(biāo)準(zhǔn)”。

今年四月中下旬，我到江西省鄱陽(yáng)縣采訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐囊恍└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在施工質(zhì)量、建后管護(hù)等問(wèn)題。比如，有些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建了提灌站的泵房，但這一水利設(shè)施被廢棄閑置了，有的因設(shè)計(jì)不合理等原因未安裝設(shè)備，有的安裝了設(shè)備卻毀壞了，或者被盜了。

鄱陽(yáng)縣饒埠鎮(zhèn)天堂村，一個(gè)被廢棄閑置的提灌站。 本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?朱遠(yuǎn)祥 圖

在田間地頭，我看到一條數(shù)百米長(zhǎng)的水渠，建好了幾年竟然從未使用，村民稱(chēng)之為“擺設(shè)”，“花了政府的冤枉錢(qián)”。原因很簡(jiǎn)單，這段水渠比前方的另一段水渠高了不少，通過(guò)提灌站抽來(lái)的水根本流不過(guò)來(lái)。

一名分管農(nóng)業(yè)的基層干部告訴我，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，主要是當(dāng)年工作人員“沒(méi)接地氣”，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾需求，“只在紙上勾畫(huà)”，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金“沒(méi)用在刀刃上”，工程建好后也沒(méi)達(dá)到實(shí)際效果。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全的“重要抓手”，是農(nóng)民增收增產(chǎn)的企盼。可是，如果部分地方在實(shí)施過(guò)程中流于形式，只在會(huì)議上布置任務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“只在紙上勾畫(huà)”，甚至連施工建設(shè)招投標(biāo)都缺乏監(jiān)督……那么，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田而建的灌溉與排水設(shè)施、道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，難免出現(xiàn)這樣那樣的疏漏和問(wèn)題。甚至成為被農(nóng)民指責(zé)的“花了冤枉錢(qián)”卻沒(méi)有的“擺設(shè)”。

自2017年以來(lái)，鄱陽(yáng)縣爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金28.5億元，陸續(xù)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田97萬(wàn)多畝，但部分農(nóng)田工程建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

我在鄱陽(yáng)縣采訪了解到，當(dāng)?shù)匾幻麉⑴c農(nóng)田建設(shè)工程的商人，一名曾分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的原副縣長(zhǎng)，以及一名原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的副局長(zhǎng)，已被相關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查。

5月6日中午，澎湃新聞刊發(fā)了關(guān)于鄱陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的報(bào)道，包括一篇四千多字的文字稿、一條12分鐘的視頻。（→）

報(bào)道之后，當(dāng)?shù)睾苤匾暋Ｒ幻止苻r(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)干部告訴我，當(dāng)日中午，縣紀(jì)委書(shū)記就來(lái)了鎮(zhèn)里調(diào)查。這名鎮(zhèn)干部可能面臨問(wèn)責(zé)，他心里不好受，因?yàn)槠毓獾哪切└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是多年前建設(shè)的，當(dāng)時(shí)他還沒(méi)調(diào)到該鎮(zhèn)，“可是出了事，都得反思工作有沒(méi)有做好”。

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，5月6日晚，鄱陽(yáng)縣人民政府通報(bào)稱(chēng)，將以“最堅(jiān)決有力的措施”嚴(yán)抓所有問(wèn)題的整改整治，“誠(chéng)摯歡迎媒體和廣大網(wǎng)友跟進(jìn)監(jiān)督”。

5月7日，鄱陽(yáng)縣召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問(wèn)題整改工作推進(jìn)會(huì)。上饒市政府副市長(zhǎng)、鄱陽(yáng)縣委書(shū)記李小平表示，全縣上下要堅(jiān)決打贏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問(wèn)題整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。他還提出，要聚焦資金截留挪用、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送、質(zhì)量低劣、監(jiān)管缺位等突出問(wèn)題，“深挖徹查一批違紀(jì)違法典型案件”。

在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，我曾聯(lián)系一名志愿者“帶路”跑村莊，他開(kāi)始有些擔(dān)心，但看到官方開(kāi)展整治的鮮明態(tài)度，他便感到欣慰了。

鄱陽(yáng)縣的整改整治工作正在全面展開(kāi)，我們期待整改取得實(shí)效。

澎湃新聞的報(bào)道刊發(fā)后，其他一些省份的網(wǎng)友也反映當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的類(lèi)似問(wèn)題。

其實(shí)，在2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就在全國(guó)范圍部署開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“大起底、大排查、大整治”。

到底什么是“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”？國(guó)家層面為何如此重視？

我查閱了2022年修訂后的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，概括來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地，具有田塊平整、設(shè)施完善、宜機(jī)作業(yè)等特征。

2004年的中央一號(hào)文件首先提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”。2009年，這項(xiàng)工作被統(tǒng)一表述為建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。此后，發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)，在各地陸續(xù)組織建設(shè)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年政府機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這塊工作統(tǒng)一歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。

近年來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2025年3月，中央“兩辦”下發(fā)文件：到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

如何把每一分錢(qián)都用在刀刃上，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)真正提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入？

顯然，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面重視。此次采訪，我從基層獲得一些感受——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工質(zhì)量、資金監(jiān)管、建后管護(hù)……每個(gè)環(huán)節(jié)都重要。一些農(nóng)民群眾還表達(dá)了樸實(shí)的訴求——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么建，除了跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也多跟他們商量商量。

了解群眾的真正訴求很重要，因地制宜、結(jié)合實(shí)際很重要，最后的實(shí)際效果很重要。因?yàn)椋邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)絕不能成為面子工程。

這項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的惠民舉措，關(guān)系到老百姓的“錢(qián)袋子”、國(guó)家的“糧袋子”。要把好政策落到實(shí)處、獲得實(shí)效，是馬虎不得的。

本 期 編 輯 邢潭