5月11日,外交部官宣美國總統(tǒng)特朗普5月13日到15日要來中國待三天。可就在出發(fā)前幾天,一支由美國參議員戴恩斯帶隊的國會兩黨代表團(tuán)悄悄落地北京。
一般美國總統(tǒng)出門訪問前,應(yīng)該先把臺下的環(huán)節(jié)走通,讓國務(wù)卿、國家安全顧問這些人分批跟對方碰面,把要緊的議程和分歧點都理一遍,剩下的大框架也得提前敲定,這才算常規(guī)路子。可這回華盛頓不按這套常規(guī)走了。他們說得很直白,要求中國多買美國的小麥、大豆、牛肉。
外界很快就看明白了,上中西部那些農(nóng)業(yè)州,堪薩斯的小麥田、蒙大拿的牛場、內(nèi)布拉斯加的大豆地,清一色都是共和黨的老票倉。可就這兩年,美國小麥往中國賣的節(jié)奏慢了,農(nóng)場主的荷包癟了不少,怨氣也就跟著漲起來。
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馬上中期選舉,這個時段穩(wěn)住基本盤是第一要緊事。特朗普通過這一趟跑,就是要給底下的選民遞信號,“我在替你們跑腿要生意”。
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為了把戲做足,華盛頓還特意安排了前期打點的步驟。離特朗普登機(jī)還剩不到一周,也就是5月7日那天,有個先遣團(tuán)已經(jīng)摸到了北京。領(lǐng)頭的是老面孔參議員戴恩斯,他來自蒙大拿,管著家鄉(xiāng)的牛肉盤子。隨行的那幾位,也都是專業(yè)對口的,華盛頓州的帶著櫻桃和蘋果的訴求,堪薩斯州的扛著小麥的擔(dān)子,內(nèi)布拉斯加的自然盯緊大豆的配額。
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這次先遣團(tuán)來,并不只是為了寒暄、混臉熟的。戴恩斯這個人挺會來事,一落座就先感謝中國在霍爾木茲海峽幫忙穩(wěn)局勢的舉動,把該講的客套話講得滴水不漏。表面上把姿態(tài)放得很低,話音剛一轉(zhuǎn),毫不遮掩地掏出了要牛肉、小麥、大豆、波音飛機(jī)的清單。
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遇到這種局面,中方的回應(yīng)倒是很清晰,派了專門的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊,去韓國和已經(jīng)等在那邊的美方財長貝森特當(dāng)場對接。這個動作其實等于是給了特朗普一個臺階,也把美方這份著急上火的心思接住了。至于北京這邊,在戴恩斯率隊來訪時,也保持了高規(guī)格接待和務(wù)實的商談態(tài)度。
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轉(zhuǎn)過頭看看這份清單,數(shù)字讓美方心里急了不少。以牛肉為例,雖然今年給了美國16.4萬噸的低關(guān)稅配額,但全美超過400家過去核準(zhǔn)的肉聯(lián)廠,這段日子一直沒得到續(xù)展。手里明明握著指標(biāo)的紙,卻賣不出去肉。
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在大洋洲,澳大利亞搶到了近21萬噸配額,動作很快就把冰鮮肉鋪到了中國超市的冷柜里。巴西更是大口吃肉,年配額逼近111萬噸,光是今年前兩個月就甩開了美國幾十條街。美國一季度實際輸華的牛肉只有0.05萬噸,配額的零頭都沒用完,等于白瞎了那指標(biāo)。
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大豆那邊就更讓人扎心了,從海關(guān)公布的數(shù)據(jù)看,前兩月從巴西進(jìn)口656萬噸,同比增長了八成以上;從阿根廷進(jìn)口327萬噸,更是猛增到三十倍。反觀同期的美國大豆進(jìn)口量約149萬噸,同比掉下去八成還多。
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波音等大飛機(jī)的處境也很明顯。空客已經(jīng)大步快走,在本土建起總裝線;國產(chǎn)的客機(jī)系列也穩(wěn)定開了商用運營,一批接一批地供貨。波音已經(jīng)整整九年沒接到從這個方向的批量訂單了。現(xiàn)在的買家根本不怕沒得選,給牌桌上多了不止一張牌。
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面對牌局的變化,北京那邊的態(tài)度一直很務(wù)實平等,給不給面子是一回事,守不守底線是另一回事。大豆的合同早就簽好了,小麥的單子也在進(jìn)博會上落實了,大單簽了不少。但涉及核心利益的地方,一點回旋余地都沒留。
2025年,特朗普重新?lián)]起關(guān)稅棍子后,大豆貿(mào)易曾一度硬著陸,徹底斷流。這讓中西部農(nóng)場主吃了不少的苦頭,也是現(xiàn)在白宮非要把農(nóng)產(chǎn)品訂單放在訪華議題清單最重要的原因。
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美國長期習(xí)慣把小麥、玉米當(dāng)成地緣政治的隱形的杠桿,用來牽制別的國家。基辛格當(dāng)年說過那誰控制了糧食誰就說了算的話,這種思維至今埋在美國的大國算計里。通過讓中國多買美國的小麥,就能把依賴性拉起來,進(jìn)而在糧食安全上拿到更多的博弈資本,這套邏輯是美方長期以來習(xí)慣的做法。
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此外,中東的復(fù)雜局勢也是不可忽視的推手。伊朗那邊的事情還沒完結(jié),美國需要中國在波斯灣的航道穩(wěn)定等問題上幫襯一把。農(nóng)產(chǎn)品大單,就是交換合作的籌碼之一。
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之前的談判桌上,除了農(nóng)產(chǎn)品,特朗普政府甚至拋出過“三年內(nèi)將貿(mào)易順差壓縮至2000億美元”的目標(biāo)。這其實是一種極限施壓的固定路數(shù),習(xí)慣在結(jié)果還沒搞定之前就開始到處炫耀。
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這次在韓國搶先放話要中國多買小麥、在社交平臺上頻繁預(yù)告訪華成果,本質(zhì)上也是同一套戲碼的延續(xù)。一旦中方表現(xiàn)出合作姿態(tài),哪怕只是同意坐下來細(xì)談,回旋鏢打在外國人身上,都能被他包裝成一場“談判勝利”。
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還有一樁戲劇化的事,特朗普訪華前突然拋出“無核化”倡議,舉著和平的大旗說希望全世界減少核威脅,然后把自己的推特當(dāng)擴(kuò)音器,講已經(jīng)和中俄談妥了什么的。然而就在他高談闊論的前腳,美國剛一意孤行地試射了“民兵3”洲際彈道導(dǎo)彈,還力推核試驗計劃重啟。
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這種操作意圖很明顯,籌碼就是賭對方會拒絕。中俄兩國要是明確說了不干,華盛頓馬上就可以站在道德高地上大喊中俄在破壞和平;假如兩國不表態(tài),輿論馬上又會炒作成“全球配合美國壓制中俄核武”。
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面對這樣的混合雙打,守方只需穩(wěn)坐如山。大豆已經(jīng)買了,小麥也簽了,接著給來訪者的禮數(shù)也很足,氣量和禮節(jié)一樣不少。同時,市場開放的大盤也加快了,誰的東西物美價廉,誰拿的安心,誰給的價碼合適,單子就跟誰走。
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事實上,在特朗普動身之前,釜山元首會晤之后,中日韓自貿(mào)區(qū)就已加快了重啟談判的進(jìn)程。
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總結(jié)來看,這趟特朗普要來華前的一系列表態(tài),有一筆算經(jīng)濟(jì)賬的,有帶著選舉壓力的,也有通過貿(mào)易換外交支持的算盤。三件事糾纏在一起,說復(fù)雜也復(fù)雜,說簡單也簡單。
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