東盟峰會閉幕，11國領導人全部到場，會后發表聯合聲明

5月8日，第48屆東盟峰會在菲律賓宿務落下帷幕。東盟十一國領導人全部到場，會后照例發布了多項聯合聲明，握手、合影、寒暄的場面一個不少，表面上看和往屆峰會沒什么兩樣。

可當東盟九成以上的原油進口全攥在霍爾木茲海峽手里，當美國的關稅大棒隨時可能砸向越南和泰國，當菲律賓嘴上催著推進《南海行為準則》，轉頭就和美軍搞起“肩并肩”聯合軍演，東盟苦心經營了近六十年的“不選邊站”原則，到底還能撐多久？

唉，外交場上缺席的，往往是底氣，而底氣，恰是中立最硬的基石。

在峰會后，東盟十一國發表了聯合聲明，重申堅持東盟中心地位，不選邊站隊。但和現況相比，這份聲明更像是一種自我安慰。為什么會這樣？

按照官方披露的信息，對這次峰會最直接的沖擊，就是中東沖突引發的能源危機。

盡管東南亞離中東遠得很，可東盟國家的能源命脈，幾乎全攥在中東手里。東盟九成以上原油依賴中東進口，而霍爾木茲海峽承擔著全球約20%的石油運輸。

拆開來看更觸目驚心，菲律賓大約95%的原油來自波斯灣，越南這個比例是88%，馬來西亞69%，泰國59%。

今年2月底美國對伊朗發起軍事打擊之后，霍爾木茲海峽通行受阻，油價像脫韁的野馬一樣往上躥。

菲律賓3月24日已經宣布進入全國能源緊急狀態，本土柴油和汽油價格翻了一倍還多，馬尼拉大約六成的加油站一度斷供。

越南的情況也好不到哪里去，政府已經開始限制公共建筑的空調使用，部分工廠被迫減產停工。

除了能源危機，糧食安全也成了東盟各國的心頭大患。能源價格上漲推高了化肥價格，而東盟大部分國家的化肥都依賴進口。

如果化肥供應持續短缺，今年下半年的糧食產量將大幅下降，到時候可能會引發更嚴重的社會問題。

還有人身安全問題，霍爾木茲海峽的封鎖使大量東南亞船員的生命安全受到威脅，同時還有數百萬東南亞勞工在中東務工，戰事使當地變為火海，直接危及他們的安全。

為什么一個遠在千里之外的沖突，能讓東盟十一國緊急抱團？因為這場沖突已經不是別人的戰爭，而是直接關系到東盟各國老百姓的飯碗和錢包。

除了中東的外患，本屆峰會還籠罩在另一個更深層的不安之下——美國的關稅威脅。

2026年4月，美國貿易代表辦公室發布2026年度特別301報告，把越南單獨列為最高等級的優先外國國家。

這是2013年烏克蘭之后，整整13年唯一的一個，中國、印度、俄羅斯都只在重點觀察名單里，唯獨越南被推到風口浪尖。

美國給出的理由是越南在知識產權保護上存在嚴重缺陷，但明眼人都看得出來，這只是借口。

美國的真實用意是，用關稅杠桿逼東盟在中美之間做出更明確的立場選擇，借此迫使東盟國家增加對美投資、擴大購買美國產品，并為換取低關稅而削弱RCEP，從而施壓東盟與中國脫鉤，打壓中國經濟影響力。

泰國的情況也差不多，雖然泰國已經成功談判將美國進口關稅從36%降到19%，但美國提出的轉運懲罰條款依然讓泰國頭疼不已。

泰國的制造業出口部門嚴重依賴中國中間產品，如果美國嚴格執行原產地規則，泰國很多出口產品都將被征收高達40%的額外關稅。

美國的關稅大棒，正在一點點敲碎東盟"兩頭下注"的美夢。過去，東盟可以同時享受中國的市場和投資，以及美國的出口市場，兩邊都不得罪，兩邊都拿好處。

但現在，美國不允許這種情況繼續下去了。特朗普政府明確表示，東盟國家必須在中美之間做出選擇，要么站在美國一邊，享受低關稅待遇；要么繼續和中國保持密切經貿關系，承受高額關稅的懲罰。

宿務峰會上最能體現東盟內部裂痕的，是輪值主席國菲律賓在南海問題上的"雙面操作"。

菲律賓的夾帶私貨，正在加速消耗東盟凝聚力。在峰會閉幕后的記者會上，馬科斯一面對《南海行為準則》的達成釋放積極信號，稱菲律賓作為輪值主席國，希望能在年底前最終敲定；一面卻又發布聲明，指責中方科考船在鲇魚礁附近活動為所謂"非法入侵"。

菲律賓借此推動在菲律賓設立"東盟海事中心"，試圖將本國的南海議程包裝成東盟的集體立場。

這是一種"制度捆綁"策略：用集體聲明來背書單邊訴求，借東盟平臺放大自身聲量，同時降低單獨挑釁中國的政治成本。

菲律賓還推動海岸警衛隊論壇正式化，實質上是想將其與部分東盟成員國及美、日、澳等國在南海問題上的"小多邊"合作安排進行制度化包裝。

菲律賓之所以這么做，一方面是因為國內面臨嚴重的能源危機和經濟壓力，需要通過炒作南海議題轉移國內視線；另一方面也是為了迎合美國的印太戰略，換取美國的軍事和經濟支持。

但菲律賓的這種做法，遭到了東盟其他國家的抵制。印尼、馬來西亞等國明確表示，南海問題應該由中國和東盟直接相關國家通過雙邊談判解決，不應該引入外部勢力，更不應該將南海問題東盟化。

東盟"不選邊站"策略賴以成立的三大關鍵，正在被動搖。東盟"不選邊"的底氣，來源于中美兩國都提供了足夠大的市場蛋糕，中國是東盟連續六年的第一大貿易伙伴，美國則是東盟出口導向型經濟體最重要的終端市場。

但當美國用關稅大棒逼迫越南、泰國在中美經貿關系之間做出非此即彼的選擇時，東盟就很難再"兩頭下注"。

另外，東盟需要中美兩個大國愿意讓東盟站在臺前，但隨著美國從"離岸平衡"轉向下場，通過各種多邊機制構建排他性安全架構，東盟機制就會受到影響。

最后，在外部危機臨頭的時刻，菲律賓這個輪值主席國卻在消耗東盟的共識。

東盟是一個由十一個國家組成的區域組織，各國的利益訴求和外交立場各不相同，達成共識本來就不容易。

而菲律賓作為輪值主席國，不僅沒有起到協調各方、凝聚共識的作用，反而利用主席國的身份夾帶私貨，推動自己的單邊議程，這讓東盟的團結和凝聚力受到了嚴重損害。

接下來會怎樣？

東盟的處境，只會越來越艱難。中東沖突短期內看不到結束的跡象，霍爾木茲海峽的緊張局勢還會持續，能源價格還會在高位波動。

美國的關稅大棒還會繼續揮舞，逼迫東盟國家做出選擇。菲律賓在南海問題上的挑釁也不會停止，中菲關系還會面臨更多的不確定性。

東盟十一國雖然在峰會上發表了聯合聲明，重申堅持東盟中心地位，不選邊站隊，但這只是一種姿態。

在實際行動中，東盟各國已經開始出現分化。這種分化，只會讓東盟的"不選邊站"策略越來越難以維持。

未來，東盟可能會被迫在一些問題上做出更明確的立場選擇，或者陷入更加嚴重的內部分裂。無論哪種結果，都不是東盟想要看到的。

參考資料：

第48屆東盟峰會在菲律賓舉行——新華網