臺(tái)灣拒認(rèn)九二共識(shí)連續(xù)十年世衛(wèi)大會(huì)被拒

5月11日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上宣布了一個(gè)消息：中方?jīng)Q定不同意臺(tái)灣地區(qū)參加今年世界衛(wèi)生大會(huì)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)離5月18日第79屆世衛(wèi)大會(huì)開幕只有一周。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞早前已經(jīng)按照聯(lián)大第2758號(hào)決議和世衛(wèi)大會(huì)第25.1號(hào)決議，未向臺(tái)灣地區(qū)發(fā)出邀請(qǐng)。郭嘉昆的表態(tài)是對(duì)這個(gè)事實(shí)的再次確認(rèn)。

一個(gè)現(xiàn)象值得注意。從2017年到現(xiàn)在，每年世衛(wèi)大會(huì)前，臺(tái)灣當(dāng)局都會(huì)發(fā)動(dòng)外事力量試圖拿到邀請(qǐng)函，每年都失敗，但每年都要重復(fù)同樣的操作。大陸也每年都要在會(huì)前重申“不同意”。為什么這個(gè)循環(huán)無法打破？問題的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？臺(tái)灣地區(qū)參加世衛(wèi)大會(huì)這件事，到底堵在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上？

世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國下屬的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)世衛(wèi)組織《組織法》，只有主權(quán)國家可以成為會(huì)員國。臺(tái)灣是中國的一部分，不是主權(quán)國家，所以不能以國家名義加入。

但這里有一個(gè)細(xì)節(jié)需要理清楚。2009年到2016年，臺(tái)灣地區(qū)連續(xù)8年以“中華臺(tái)北”名義、觀察員身份參加了世衛(wèi)大會(huì)。這是事實(shí)，當(dāng)時(shí)大陸方面開了綠燈，世衛(wèi)組織總干事發(fā)出了邀請(qǐng)。

為什么那8年行得通？因?yàn)楫?dāng)時(shí)有一個(gè)明確的前提：臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)“九二共識(shí)”，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國。大陸方面在那個(gè)前提下作出了特殊安排，讓臺(tái)灣地區(qū)以觀察員身份參與世衛(wèi)大會(huì)的技術(shù)性活動(dòng)。

2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”。大陸方面的回應(yīng)也很直接——特殊安排的基礎(chǔ)不存在了。從2017年起，臺(tái)灣地區(qū)再也沒有收到過世衛(wèi)大會(huì)的邀請(qǐng)。

所以堵點(diǎn)不在世衛(wèi)組織的規(guī)則上，在民進(jìn)黨當(dāng)局的政治立場(chǎng)上。

郭嘉昆在記者會(huì)上把話說得很清楚：中國臺(tái)灣地區(qū)在未經(jīng)中央政府同意的前提下，沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加世衛(wèi)大會(huì)。這句話簡單點(diǎn)說就是：因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局不承認(rèn)一個(gè)中國原則，那么結(jié)果就是不邀請(qǐng)。

有人會(huì)問：國際組織不是應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)作嗎？為什么大陸的“同意”能決定世衛(wèi)大會(huì)的邀請(qǐng)名單？答案是：聯(lián)合國大會(huì)第2758號(hào)決議已經(jīng)明確規(guī)定，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。世衛(wèi)組織作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行聯(lián)大決議。世衛(wèi)大會(huì)第25.1號(hào)決議也明確了處理臺(tái)灣地區(qū)參與世衛(wèi)組織活動(dòng)必須按照一個(gè)中國原則。大陸方面的“同意”或“不同意”，在法律上是這個(gè)原則的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是國際法說了算。

臺(tái)灣當(dāng)局明知道前提條件不滿足，為什么每年還要投入大量資源去爭取？

4月底，臺(tái)灣衛(wèi)生福利部門負(fù)責(zé)人石崇良就公開表示，將率團(tuán)前往日內(nèi)瓦。他同時(shí)承認(rèn)，美國今年不參加世衛(wèi)大會(huì)，“很可惜”。5月10日，聯(lián)合國歐洲總部拒絕了臺(tái)灣某官方媒體申請(qǐng)采訪世衛(wèi)大會(huì)的請(qǐng)求。5月11日，外交部正式表態(tài)。

同一天，臺(tái)灣衛(wèi)生福利部門宣布，今年將在日內(nèi)瓦舉辦4場(chǎng)論壇和一個(gè)所謂的“臺(tái)灣智慧醫(yī)療展”，地點(diǎn)選在世衛(wèi)大會(huì)會(huì)場(chǎng)周邊。不難看出：臺(tái)灣當(dāng)局的真正目標(biāo)是在世衛(wèi)大會(huì)期間制造“臺(tái)灣被排除在外”的新聞。

為什么這么說？因?yàn)槿绻麄兊哪繕?biāo)是參會(huì)，那么最直接的辦法就是承認(rèn)“九二共識(shí)”。這條路不通，他們自己也知道不通。于是他們選擇了一條替代路徑：在世衛(wèi)大會(huì)這個(gè)國際媒體聚焦的場(chǎng)合，通過舉辦周邊活動(dòng)、接受外媒采訪、發(fā)布新聞稿等方式，把“臺(tái)灣無法參會(huì)”這件事包裝成“大陸打壓臺(tái)灣”的故事。

這個(gè)操作模式已經(jīng)持續(xù)了10年。每年套路一樣：先提出要參會(huì)，被拒絕后指責(zé)大陸，然后在會(huì)場(chǎng)外辦活動(dòng)，找?guī)讉€(gè)所謂“友好國家”發(fā)聲。最后回到島內(nèi)，把整個(gè)過程剪輯成“臺(tái)灣受壓迫”的敘事，用來鞏固民進(jìn)黨的基本盤。

問題的本質(zhì)是：臺(tái)灣地區(qū)的公共衛(wèi)生需求，被當(dāng)成了政治斗爭的工具。

臺(tái)灣當(dāng)局每年沖擊世衛(wèi)大會(huì)，有一個(gè)支撐力量反復(fù)被提及——美國。

今年1月29日，美國正式退出世界衛(wèi)生組織。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)值得注意。美國退出后，不再是世衛(wèi)組織會(huì)員國，沒有投票權(quán)，不能提交議案，在世衛(wèi)大會(huì)的影響力大幅下降。

但臺(tái)灣當(dāng)局的石崇良在公開表態(tài)中說，“美國今年不參加世衛(wèi)大會(huì)，很可惜”。這句話的潛臺(tái)詞是：臺(tái)當(dāng)局原本指望美國在會(huì)場(chǎng)內(nèi)幫忙運(yùn)作，現(xiàn)在美國自己都不去了，這個(gè)指望落空了。

這引出了一個(gè)問題：美國到底有沒有能力幫臺(tái)灣進(jìn)入世衛(wèi)大會(huì)？

臺(tái)灣地區(qū)2009年至2016年參加世衛(wèi)大會(huì)，是在兩岸達(dá)成“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，不是美國施壓的結(jié)果。美國在那些年也沒有公開宣稱這是自己的功勞。民進(jìn)黨上臺(tái)后，美國通過了一些涉臺(tái)法案，發(fā)表了一些支持臺(tái)灣“國際參與”的聲明。比如前美國政府時(shí)期，美國國務(wù)院多次公開表示支持臺(tái)灣以觀察員身份參加世衛(wèi)大會(huì)。但這些聲明的實(shí)際效果是零。從2017年到2026年，臺(tái)灣沒有一年收到邀請(qǐng)。

這說明一個(gè)事實(shí)：美國的口頭支持無法改變國際法框架下的規(guī)則。

另外，美國退出世衛(wèi)組織之后，連口頭支持的效力都在下降。一個(gè)不在會(huì)場(chǎng)內(nèi)的國家，如何在會(huì)場(chǎng)內(nèi)幫別人運(yùn)作？美國在世衛(wèi)大會(huì)的影響力只能通過其他會(huì)員國間接發(fā)揮，但其他會(huì)員國是否愿意為了美國的利益去挑戰(zhàn)聯(lián)大2758號(hào)決議？過去幾年的投票結(jié)果給出了答案：每年極少數(shù)國家提交的“邀請(qǐng)臺(tái)灣參會(huì)”提案，都被大會(huì)直接否決或擱置。

所以臺(tái)灣當(dāng)局押注美國，實(shí)際上是在押注一個(gè)無法兌現(xiàn)的承諾。美國能給臺(tái)灣的，最多是一句聲明、一個(gè)推特、一場(chǎng)聽證會(huì)上的發(fā)言，這些不能把臺(tái)灣送進(jìn)世衛(wèi)大會(huì)。

難道就沒有任何變通的辦法嗎？比如臺(tái)灣以“非國家實(shí)體”身份參加？或者以“觀察員”以外的名義進(jìn)去？

關(guān)于“非國家實(shí)體”身份，世衛(wèi)組織的規(guī)則里沒有這個(gè)類別。世衛(wèi)組織的會(huì)員國、準(zhǔn)會(huì)員、觀察員，都要求申請(qǐng)主體是國家或代表國家的組織。唯一接近的是巴勒斯坦以“非會(huì)員觀察國”身份參與，但巴勒斯坦在聯(lián)合國享有觀察員國地位，這是聯(lián)大通過決議授予的，臺(tái)灣地區(qū)沒有這樣的地位。

關(guān)于“觀察員”身份，2009年至2016年的安排已經(jīng)被證明是可行的，但那個(gè)安排的前提已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過了——承認(rèn)“九二共識(shí)”。沒有這個(gè)前提，任何身份都拿不到。所以結(jié)論是：國際法紅線不可逾越。

聯(lián)大2758號(hào)決議1971年通過，至今54年。54年間，聯(lián)合國及其所有專門機(jī)構(gòu)在處理臺(tái)灣問題上都遵循同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：臺(tái)灣作為中國的一部分，不能以國家名義參與聯(lián)合國體系，這是國際社會(huì)的法律共識(shí)。

每年世衛(wèi)大會(huì)召開前，都會(huì)有上百個(gè)國家通過致函世衛(wèi)組織總干事等方式，重申支持一個(gè)中國原則。這些國家的名單涵蓋了五大洲，包括了大部分發(fā)展中國家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家。其中的邏輯很簡單：承認(rèn)聯(lián)大決議，遵守國際規(guī)則。

臺(tái)當(dāng)局試圖打破這個(gè)規(guī)則的方法有兩種。一種是所謂“友邦”在大會(huì)上提交提案，要求邀請(qǐng)臺(tái)灣參會(huì)。另一種是爭取主要大國的政治支持。兩種方法過去10年都沒有成功，原因在于規(guī)則本身不允許。

如果世衛(wèi)大會(huì)投票通過了一個(gè)邀請(qǐng)臺(tái)灣參會(huì)的決議。這個(gè)結(jié)果會(huì)直接與聯(lián)大2758號(hào)決議沖突。聯(lián)合國的兩個(gè)專門機(jī)構(gòu)出現(xiàn)決議沖突，最終需要通過國際法院裁定或者聯(lián)大重新表決來解決。沒有任何一個(gè)會(huì)員國愿意為了臺(tái)灣問題去啟動(dòng)這個(gè)程序，因?yàn)榇鷥r(jià)太高，收益太小。

這就是國際政治的現(xiàn)實(shí)。在規(guī)則層面，臺(tái)灣沒有突破的空間。在政治層面，沒有國家愿意為此付出代價(jià)。

臺(tái)灣地區(qū)的民眾需要明白一件事：不能參加世衛(wèi)大會(huì)，不等于被排除在全球公共衛(wèi)生體系之外。臺(tái)灣地區(qū)的《國際衛(wèi)生條例》聯(lián)絡(luò)點(diǎn)正常運(yùn)作，信息通報(bào)渠道暢通，醫(yī)療衛(wèi)生專家可以參與技術(shù)性會(huì)議。實(shí)際的公共衛(wèi)生需求，通過這些渠道可以滿足。真正被擋在門外的，是民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”分裂的政治操作。不承認(rèn)一個(gè)中國原則，就永遠(yuǎn)拿不到世衛(wèi)大會(huì)的入場(chǎng)券。這個(gè)規(guī)矩不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)政黨上臺(tái)就改變，也不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)大國的口頭支持就松動(dòng)。