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文丨胡宇城
中國城市的發展,正在進入一個全新的階段。
怎么個全新法?
2025年7月,中央城市工作會議已作出權威定調:
我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期,城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。
通俗說就是:
過去幾十年,中國大部分城市已經把“硬實力”發揮到了它的“軟上限”。
大部分能修的路都修了,能擴的城區都擴了,土地城鎮化已明顯超前于人口城鎮化,“地快于人”。
并且,許多城市的產業生態也已基本成型。
再單純地堆資源、攤大餅,行不通了。
但這恰恰是一個巨大的機遇窗口。
01
《中國式現代化的城市軟實力建設》這本書說得很到位:
四十多年的改革開放和現代化建設使中國徹底告別了貧困,而當經濟發展解決了貧困問題以后,不同城市之間的競爭也必然轉向城市軟實力的競爭。
注意這個詞——“必然”。
不管你是沿海大都市,還是西部小縣城,“軟實力”這扇機遇之窗,對每座城市平等地敞開。
說到軟實力,很多人第一反應是什么?
歷史、文化、旅游、宣傳……
這些當然是軟實力,但不全面。
軟實力的核心,歸根結底是人。
政府的效率、市民的素質、對城市的文化認同、陌生人之間的信任、政策推行時的社會默契、對外來者的包容度、街頭巷尾的“煙火氣”等等——這些東西,都是軟實力的一部分。
02
可能有人要問:這些東西看不見摸不著,能當飯吃嗎?
好問題。我們來算兩筆賬。
第一筆賬:治理成本。
一座城市如果人心渙散、活力不足,市民責任感缺失、人際關系冷漠,那么政策推行成本就會十分高昂,城市也不會有凝聚力和吸引力。
但如果市民把自己當作城市的主人,主動擔當,再復雜的治理難題也能在群策群力中找到破解之道。
成都就是一個代表案例。
作為擁有兩千多萬人口的超大城市,成都偏偏用“小切口”撬動“大改革”。
比如建立“隨手拍”治理群等渠道,讓外賣騎手隨手拍下安全隱患、交通擁堵等問題,通過積分兌換制度予以激勵,不僅觸達了城市治理的“末端”,還讓新就業群體從“服務對象” 轉變為“治理主體”,培養了市民的主人翁意識。
事情不大,投入很小,但效果很明顯。
不靠大包大攬,靠的是理念的轉變和市民的參與,這是城市軟實力提升的典型表現,也是城市運行中最實在的“降本增效”。
第二筆賬:營商環境。
城市競爭的下半場,邏輯變了:
過去往往是“資源要素驅動”“投資驅動”,現在是“人才驅動”“創新驅動”。
越是具有創新活力的企業,越是素質優秀的人才,對城市的要求越不局限于地價和稅收。
成都溫江是一個很有意思的案例。
論GDP數據,它不是那種讓人“一眼驚嘆”的地方,但這里卻培育、吸引了百利天恒、科倫博泰兩家“千億級”創新藥龍頭企業。
如今,“溫江造”創新藥出海授權金額累計突破220億美元,創造全球制藥行業價值最高合作交易、單品種國產創新藥出海授權紀錄。
此外,四川通信產業園選址溫江、東鵬飲料成都生產基地簽約落地溫江、2025年底全區高新技術企業已達620家……
為什么頂尖人才和優秀企業選擇溫江?
營商環境起到關鍵作用。
近年來,溫江區在全國首創“提醒服務”,踐行“如我在辦”的服務理念,堅持以“尺度、速度、溫度、力度”打造一流營商環境,讓企業在溫江安心扎根。
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比如,成都國泰真空設備有限公司,在溫江區的全力幫助下,項目從簽約到投產僅用時18個月,比原計劃提前3個月。投產后的前兩個月,銷售額就超過了3000萬元。
這得益于溫江區項目“四立”全流程改革帶來的“溫江速度”:交地即交證、拿地即開工、預驗即試產、終驗即上規。
要做到這一點,靠的是營城理念的創新、政務服務的優化、行政人員能力和素養的提升。這些恰恰是城市軟實力的重要組成部分。
可以看到,軟實力的提升,能夠實實在在轉化為生產力。
03
近年來,許多城市都已經意識到了軟實力建設的重要性,但為什么做出亮點的只是少數?
我們可以換個更具體的問題。
重慶榮昌的鹵鵝火爆出圈、淄博的燒烤全城聯動,為什么能帶火整座城?為什么類似的“網紅”機遇,很多城市沒有抓住?
重點在于“自覺”。
去年“五一”期間,榮昌通過“政府引導、全民參與”,集結了 870 支 1.4 萬人的志愿服務隊,為超過200萬游客提供了住宿、接送等暖心的服務。
游客記住的不只是鹵鵝,更是“來了就是一家人”的城市溫度。這種城市溫度,不只來自零散、偶然的善意,更源于政府和市民的主動塑造。
這就是一座城市對自身軟實力建設的“自覺”。
要抓住發展機遇,這種自覺是必不可少的。
在成都溫江,也有類似的例子。
5月13日,溫江舉行了“托舉城市的力量·溫江一家親”故事薈活動。
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90分鐘,13組真實故事。參與演出的不是明星,而是公交司機、外賣小哥、科研人員、退役軍人、愛心媽媽。
講述的故事也很簡單:公交車司機護送年邁老人平安回家;民警扎根一線守護平安;高校專家、科研團隊、青年企業家與城市同頻共振……
但這場活動,不只是“講故事”,更是對“溫江一家親”理念的系統呈現。
近年來,溫江六次榮登“最具幸福感城市”系列榜單,“崇德向善、感恩奮進、友善包容、守望相助”的價值內核,已經深深扎根溫江的城市肌理。
這些暖心故事,正是“溫江一家親”理念的一次次生動實踐。
所以,溫江需要以此次活動為契機,對自身的精神財富進行盤點、總結和升華。
往后城市之間拼什么?拼的是誰的發展環境更富活力、誰的自然環境更為優質、誰的人文環境更顯魅力、誰的生活環境更加宜居、誰的營商環境更有溫度、誰的產業生態更具優勢。
這是溫江對未來發展的思考,也是溫江在軟實力建設上的一次“自覺時刻”。
“溫江一家親”,從最初的治理理念,轉變為了這座城市重要的精神資產。
這份資產,也是溫江面對“十五五”開局最大的底氣。
04
這里還有一個更深的命題:
城市軟實力的“再生產”。
過去,城市軟實力的生產往往是被動的、無意識的,軟實力甚至被認為是經濟發展的“副產物”。
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但現在,越來越多的城市案例說明:
城市的軟實力,是可以主動培育和生產的,并且能成為城市發展的重要增量。
營商環境越有溫度,城市就越能吸引優質企業和創新人才;治理機制越是完善,市民參與治理的主動性就越高;暖心善舉越是被主動回應,傳遞善意的人就越多。
軟實力的生產一旦運轉起來,就會形成正向循環,讓城市能獲得更深層、更持久的競爭力。
因此,軟實力的建設,不能只靠一時的營銷推介,更要靠自覺、系統、持續的生產活動。
05
城市現代化的核心,在于人的現代化。
人的現代化,不只是知識和技能的提升,更是社會關系的全面重塑。
社會關系不會憑空產生,它是被人類的生產活動創造出來的。
這便是軟實力“再生產”的意義所在。
要實現人的現代化,就需要城市的管理者創新思維、凝聚力量;需要城市與市民雙向奔赴、互相托舉;需要市民不斷積累友愛互助、團結奮進、敢于擔當的精神資產。
如此,整座城市才能自覺地生產出更加和諧、高效、有序的社會關系,才能從容應對發展過程中的挑戰與機遇。
能做到這一點的城市,一定會在未來的城市競賽中脫穎而出。
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