烏克蘭以縱深打擊作為談判籌碼,正向俄羅斯提出“機場停火”的設想。這一提議提出之際,烏克蘭遠程無人機襲擊仍在持續擾亂俄羅斯航空運輸。
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5月8日,烏方在俄羅斯羅斯托夫地區發動的一次打擊,破壞了一處負責協調俄羅斯南部航班的區域空中交通管制中心,導致13座機場運行受影響,約200架次航班受到波及。
這一擾動程度之大,以至于俄羅斯總統弗拉基米爾·普京當天公開作出回應。襲擊發生后,普京在一次安全會議上說:“我們將討論幾個問題。第一個也是最主要的問題,是今天早上發生的事件。基輔政權又實施了一次恐怖主義行為。”
分析人士認為,這起事件可能讓克里姆林宮更有動力討論“機場停火”的可能性。烏克蘭安全與合作中心分析師納扎里·巴爾丘克對《基輔獨立報》表示:“普京的反應表明,這些打擊不僅給俄羅斯航空公司造成了可觀的經濟損失,也直接影響到民眾對克里姆林宮的支持度。”
巴爾丘克說,近期社會學研究顯示,無人機襲擊已成為俄羅斯民眾最關切的問題之一,人們對和平談判的關注也在上升。不過,盡管這一提議已經提出,且俄羅斯似乎也有興趣,許多關鍵問題仍沒有答案。
自2022年以來,烏克蘭領空一直處于關閉狀態。所謂“機場停火”究竟包括哪些內容、如何監測違規行為,以及是否存在讓這類協議具備執行力的機制,目前都不清楚。
信任與保險,是最大難題。核心問題不僅在于俄羅斯是否會同意這樣的安排,更在于是否會有人足夠信任這項協議,從而恢復民航航班。原因在于,戰爭期間,克里姆林宮曾多次違反此前短期停火安排。
烏克蘭議會外交事務委員會主席亞歷山大·梅列日科對《基輔獨立報》說:“如果談的是民用航空,那歸根結底就是保險問題。即便俄羅斯承諾不發動打擊,保險公司會在戰時承保這些風險嗎?”
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梅列日科表示,此前關于重開烏克蘭西部機場、尤其是利沃夫機場的討論,部分之所以停滯,就是因為保險公司不愿承擔戰區運營風險。
民航還帶來一系列核查問題。違規行為如何監測?哪些基礎設施會被認定為受保護對象?貨運航班是否包括在內?又有什么機制能防止俄羅斯聲稱民用貨物具有軍事用途?梅列日科說:“我希望聽到更具體的內容——執行機制、監測機制,但我現在還沒有看到。”
戰爭期間,關于部分恢復民航運營的討論曾周期性出現,重點多圍繞烏克蘭西部的利沃夫、烏日霍羅德等機場,以及基輔附近的鮑里斯波爾機場。
巴爾丘克表示,哪怕只是恢復一部分國際民航運輸,也可能顯著緩解烏克蘭鐵路系統的壓力。自2022年以來,鐵路已成為這個國家最主要的物流動脈。梅列日科說,即便只是有限度地恢復航班,也將象征著生活在一定程度上回歸正常。他說:“我出國出差時,都是坐火車。到目的地要花兩天時間。哪怕只有一座機場——理論上說,是的,這對我們會非常重要。”
烏克蘭如何推動俄羅斯走向談判?最近一次短暫停火與俄羅斯5月9日勝利日紀念活動有關,但其間多次出現違規行為。分析認為,這最終或許也促成了烏方對頓河畔羅斯托夫的打擊。
節日前夕,莫斯科宣布5月8日至9日實施臨時停火。烏克蘭則提出自5月6日開始的另一項方案,但烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基隨后指責俄羅斯在數小時內違反停火1820次,并繼續在烏克蘭各地發動襲擊。
5月7日,澤連斯基警告說,基輔將以“遠程制裁”回應一再發生的違規行為。一天后,羅斯托夫遭到打擊,這也具體展示了這種回應可能是什么樣子。梅列日科說:“我們的無人機行動半徑正在擴大。這對他們構成威脅。也許在這樣的背景下,他們會更愿意接受這個想法。”
巴爾丘克表示,在暑期度假季,機場反復受擾對克里姆林宮而言尤其敏感。
他說:“由于空域中存在無人機威脅,俄羅斯航空公司已多次被迫調整航班時刻。如果這種癱瘓發生在假期季節,公眾不滿可能會廣泛蔓延,并嚴重損害俄羅斯當局的支持率。”
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