視頻丨裁撤整合21個省級經開區 遼寧如何通過“瘦身”實現強身

一直以來，經開區都是招商引資、壯大產業、帶動地方經濟發展的重要力量，也是不少地方的經濟增長極。

但近幾個月，遼寧率先改革，裁撤整合了二十一個省級經開區。這么做到底是為什么？這次改革精簡了哪些內容，又能帶來哪些新變化？

帶著這些問題，記者來到此次調整力度最大的遼陽市實地探訪。

撤并整合 從“一家不撤”到“只留一家”

記者來到遼寧遼陽時，正式宣布裁撤經開區才過去一個多月，有的經開區管委會大樓已經人去樓空，還有的已經有了新主人。

原遼寧弓長嶺經濟開發區分管日常工作副主任李克歐告訴記者，去年底，遼寧省啟動省級經開區裁撤工作時，他完全沒有想到，自己所在的弓長嶺經開區也會列入名單。因為，對照省里“成長性差、財政入不敷出、規劃布局不合理、排名長期靠后”這幾個標準，遼陽市的四個經開區在全省的考核評價中總體表現還不錯。

但在遼陽市對四個經開區產業結構、土地利用等做了全方位“體檢”分析后，隱憂漸漸清晰了起來。

遼陽經開區單位土地產出強度僅為每平方公里1.9億元，比全省平均水平低0.8億元；弓長嶺經開區地區生產總值48.8億元，比全省平均低29.9億元；首山經開區進出口總額4.2億元，低于全省平均10.8億元。幾個核心指標都低于全省平均水平。

問題的根源，就是產業布局不合理。在遼陽，幾個經開區的主導產業都有專業設備制造和黑色金屬冶煉加工等，結果造成了產業重合，不僅沒有形成錯位發展的合力，反而陷入了內部競爭，浪費了寶貴的招商資源和土地資源。

跳出遼陽，遼陽北側有沈陽鐵西、南側有鞍山，這些地方的工業園區大多也都是裝備制造業，而且有著更為雄厚的產業基礎。

而隨著調研的深入，部分經開區還存在與行政區高度重合，經開區內設機構與屬地部門職能交叉等問題。痛定思痛，在遼陽市商務局的會議室里，市委、市政府、開發區負責人先后進行了12次大討論，最終達成了共識。撤銷遼陽、弓長嶺、首山三個省級經開區，僅保留以日用化工和金屬材料為特色的燈塔經開區。

經開區撤了 企業怎么辦？

經開區裁撤了，扎根在這里的企業怎么辦？誰來為留下來的企業服務呢？

在弓長嶺區的一家礦泉水生產企業，眼下正忙著往各地發貨。負責人告訴記者，雖然開發區裁撤了，對于他們來說，辦事反而比以前更方便了。

服務不斷檔，企業不受影響。這時，經開區面臨的最大難題就是如何穩妥裁撤了。三個裁撤經開區涉及工作人員約100人。其中，原遼陽經開區包括公務員編制、事業編、政府雇員、社會化聘用人員在內的53人已經完成安置工作；原弓長嶺經開區的35名人員做了統一安排；原首山經開區的18人也都回到了地方部門的崗位上。

在不到半年的裁撤過程中，大家發現，改革正在給地方財政、地方發展帶來實實在在的實惠和機會。

原遼寧弓長嶺經濟開發區分管日常工作副主任 李克歐：我們節省了辦公經費，一年能有五六十萬元。

原遼陽經濟開發區管委會副主任 高偉：撤銷了之后屬于輕裝上陣，不用圍繞主導產業進行招商引資落項目。以后就會上一些新能源、新材料，現在正在積極謀劃的是鎂的化工項目，正在全力地推動。整個服務企業的職能或者是發展經濟的職能，在區政府的層面上研究解決問題，更高效了。

唯一保留的經開區 如何蓄勢前行？

在遼寧遼陽的經開區改革中，最終只留了一家經開區。保留下來的燈塔經濟開發區現在具體在忙什么？

在遼寧遼陽燈塔經濟開發區，記者見到了趙立寶，他是一家脂肪醇生產企業的負責人。這家脂肪醇生產企業，產能在全國都名列前茅。然而眼下，雖然市場需求增長較快，但是產區配套跟不上，企業急得不行。

比企業更著急的是經開區。為了補足配套，眼下，園區內全新的日處理1.5萬噸工業廢水的污水處理廠，正在緊鑼密鼓地施工建設。

新的辦事大廳也在同步規劃進行。

遼寧燈塔經濟開發區管委會副主任劉克發告訴記者，燈塔經開區不僅擁有稀缺的省級化工園區資質，而且項目儲備充足，直接吸納就業約1萬人。改革后，園區面積從原來的4.18平方公里擴大到9.68平方公里，空間承載力明顯加大，園區也開始迎來新客商。

最關鍵的是，作為目前遼陽唯一的一家經開區，地方政府給他們新增了審批權限。

遼陽市商務局副局長 康莊：賦權那塊，在原來已經承接市縣兩級31項事權的基礎上，這次又新承接了29項事權，比如我們給燈塔經開區新下放的是環保、自然資源，另外是發改。在經開區，能夠實現園區事情園區辦。

遼寧已啟動第二輪經開區集中整合優化

遼寧省遼陽市的經開區瘦身，只是遼寧省級經開區改革的一個縮影。遼寧第二輪經開區集中整合優化目前已經啟動。

在遼寧省商務廳，記者找到了這樣一份調研報告，部分經開區承擔大量社會管理職能，在一定程度上偏離了產業發展、對外開放等主責主業。

遼寧省商務廳副廳長 劉殿輝：隨著這些年的發展，一些新的開放載體不斷涌現，包括經濟發展的轉型，一些開發區體制機制的問題就逐漸顯露出來。比如，一些運行的模式僵化，人員的積極性不高。

改革迫在眉睫。2025年初，遼寧決定在全省經濟開發區內全面推進深化體制機制改革，并形成省、市、經開區三級聯動的改革政策體系，當年11月將改革“再延長一公里”，啟動了第一輪集中整合優化。

從遼寧全省來看，通過第一輪集中整合優化，經開區內設機構和人員大幅精簡，全省71家省級經開區和11家國家級經開區（合計82家）平均內設機構數量減少至7.1個，精簡幅度13.3%。

事權管理進一步明晰，71家經開區完成了與地方政府間職責邊界劃分；74家經開區完全剝離了社會管理職能；45家經開區與地方政府建立了財力分成機制，比改革前增加21家。人事薪酬制度逐步完善，82家經開區全部制定了以績效考核為基礎的薪酬改革方案；有70家經開區完成了“員額制”改革，省級經開區平均員額數量48.3人。

眼下，新一輪的集中整合優化，已經啟動。

遼寧省商務廳開發區處處長 王義：叫作壓茬推進，有些市可能第一批當時沒有撤并的，但是第二批也都很積極主動。比如撫順市、沈陽，相關人員已經在精簡在優化了，大家對工作的認識理解更加深刻。

經開區大膽“瘦身” 只為發展更強身

在遼寧，這場省級經開區整合優化改革，徹底打破了地方發展長期存在的“重數量、輕質量”的路徑依賴，舉措務實、力度空前。

通過撤并低效園區、剝離社會事務、精簡辦事機構，進一步理順產業布局，將優質資源向骨干園區集中，實現優勢互補、錯位發展，推動經開區回歸發展經濟、聚力產業的主責主業，為區域經濟高質量發展注入強勁動能。

（央視新聞客戶端）