參議院13票易主彈劾審理受阻，馬科斯家族2028年布局遇挫

菲律賓參議院突然上演領(lǐng)導(dǎo)層異動(dòng)，一場典型的議會(huì)權(quán)力重構(gòu)驟然落地，外界將其稱作“議長政變”，這件事爆發(fā)的時(shí)間點(diǎn)極為特殊：副總統(tǒng)莎拉剛被眾議院啟動(dòng)彈劾程序，杜特爾特家族的政治盟友德拉羅薩隨即身陷通緝與參議院對峙風(fēng)波。

那么為何偏偏在莎拉彈劾落地的那一刻，參議院就立刻爆發(fā)權(quán)力洗牌？德拉羅薩被困參議院、遭遇國際通緝，到底牽動(dòng)著菲律賓哪一層權(quán)力根基？菲軍方第一時(shí)間火速撇清關(guān)系、明確不摻和派系紛爭，又給當(dāng)下菲律賓政壇劃定了怎樣的紅線與邊界？

菲律賓憲法規(guī)定總統(tǒng)任期六年、不得連任，這意味著每一任總統(tǒng)在任期后半段都會(huì)面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性困境：跛腳鴨效應(yīng)。

馬科斯2022年上臺(tái)，2028年必須卸任，對于無法連任的馬科斯來說，任期后半段的最大政治利益就是確保自己的接班人能夠贏得下一場大選，從而保證家族的安全著陸和政治遺產(chǎn)的延續(xù)。

馬科斯與杜特爾特兩大家族曾以“聯(lián)合陣營”之名結(jié)盟贏得2022年大選，馬科斯任總統(tǒng)，莎拉任副總統(tǒng)。但這樁政治聯(lián)盟從一開始就埋著定時(shí)炸彈：莎拉享有獨(dú)立的民意基礎(chǔ)，莎拉在各項(xiàng)民調(diào)中長期領(lǐng)跑，她是馬科斯家族最大的威脅。

副總統(tǒng)職位一旦被彈劾并定罪，當(dāng)事人將被終身剝奪公職資格。所以對馬科斯陣營來說，彈劾案的價(jià)值在于，為自己家族消滅一個(gè)2028年大選的主要競爭對手。兩大家族都不打算在2028年與對方共存，那就只能在2026年分出勝負(fù)，彈劾是馬科斯手中最直接的排除工具。

馬科斯陣營發(fā)起彈劾案的劇本是：眾議院通過彈劾門檻只需三分之一票數(shù)，但參議院定罪需要三分之二票數(shù)，24席中的16席。眾議院是馬科斯的絕對地盤，但參議院不同，參議員由全國選區(qū)選出，政黨約束力弱于眾議院，且參議員本身具備更高的政治獨(dú)立性和總統(tǒng)野心。

參議院控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，對馬科斯是一個(gè)沉重的打擊。彈劾案進(jìn)入?yún)⒆h院后，審理節(jié)奏和程序安排完全由參議長決定，新任參議長卡耶塔諾掌握著議程設(shè)置權(quán)，他可以決定何時(shí)開庭審理彈劾案、按什么順序傳喚證人、以什么速度推進(jìn)程序。在政治斗爭的時(shí)間表上，掌控節(jié)奏的一方往往就是最終獲勝的一方。如果卡耶塔諾將彈劾審理拖到中期選舉之后，屆時(shí)參議院席位重新洗牌，馬科斯想要湊足16票定罪的難度將成倍增加。

如果說彈劾和參議院易主是內(nèi)部政治斗爭的常規(guī)劇目，那么德拉羅薩面臨的ICC逮捕令則引入了一個(gè)外部變量，并直接引發(fā)了參議院大樓內(nèi)的對峙。

德拉羅薩是杜特爾特執(zhí)政時(shí)期的國家警察總監(jiān)，是“禁毒戰(zhàn)爭”的首席執(zhí)行者。去年年底，國際刑事法院秘密簽發(fā)對他的逮捕令，最近，ICC公開了這一逮捕令，德拉羅薩隨即向菲律賓最高法院申請人身保護(hù)令，但被最高法院拒絕，這意味著馬科斯當(dāng)局可以配合ICC對其實(shí)行逮捕。

但逮捕令涉及的不僅是人道主義法律問題，德拉羅薩一旦被移交給ICC，他將成為第一個(gè)因“禁毒戰(zhàn)爭”而被國際刑事法院審判的菲律賓高級(jí)官員。一旦被逮捕，那么在審判過程中，德拉羅薩的證詞將不可避免地牽扯出“禁毒戰(zhàn)爭”的決策鏈條，誰下達(dá)了命令、誰批準(zhǔn)了方案、誰提供了后勤保障。

這條鏈條的頂端是杜特爾特家族。

對馬科斯來說，德拉羅薩如果被捕，是可以提供一個(gè)合法途徑，來瓦解杜特爾特家族的政治合法性的。如果“禁毒戰(zhàn)爭”被國際法庭定性為“反人類罪行”，與之深度綁定的杜特爾特家族將承受不可逆的政治損傷。

在所有權(quán)力斗爭的變量中，軍方的站位是終端變量。

菲律賓武裝部隊(duì)公共事務(wù)主管特立尼達(dá)早在2月已公開表態(tài)：軍隊(duì)“保持中立”，支持民主進(jìn)程，任何社會(huì)動(dòng)蕩中將“維護(hù)和平與秩序”。彈劾案通過當(dāng)天，國防部長特奧多羅再次強(qiáng)調(diào)軍方“沒有監(jiān)測到現(xiàn)役軍人的不穩(wěn)動(dòng)向”，現(xiàn)役部隊(duì)不會(huì)成為“任何一方的政治工具”。

“中立”和“不會(huì)成為任何一方的政治工具”這兩個(gè)表述，意味著菲軍方同時(shí)拒絕了兩大家族的拉攏，選擇了第三條路：不介入政治，只看制度裁決。

軍方之所以這么選，是因?yàn)樗仨毦S持“不干預(yù)政治”的形象，以保存自身作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的凝聚力和合法性，又必須防止政治沖突溢出失控波及國家安全。

事實(shí)上，菲律賓軍隊(duì)長期在政治危機(jī)中扮演“終極仲裁者”角色，1986年人民力量革命中，軍方倒戈反對馬科斯政權(quán)的歷史，至今影響著每任總統(tǒng)與軍隊(duì)的互動(dòng)模式。當(dāng)前軍方的策略可以理解為：不主動(dòng)介入，但保留作為“最后穩(wěn)定器”的選項(xiàng)。一旦街頭出現(xiàn)大規(guī)模暴力沖突或彈劾審理引發(fā)憲政僵局，軍隊(duì)的態(tài)度可能從“中立”轉(zhuǎn)化為“以維護(hù)憲法秩序?yàn)橛山庸芫謩荨薄?/p>

總的來看，目前馬杜兩大家族已經(jīng)撕破臉，雙方都沒有退路，因?yàn)槊恳淮握未鞌〉拇鷥r(jià)，往往都是整個(gè)家族的未來存亡，彈劾定罪意味著終身公職禁令，政治反攻失敗則意味著在下次選舉中被清洗，在這種情況下，雙方妥協(xié)的空間被壓縮至接近零。