中美握手言和，歐盟準(zhǔn)備掀桌子？慫恿德國(guó)打頭，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)

5月15日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普乘專(zhuān)機(jī)離開(kāi)北京，結(jié)束了為期三天的國(guó)事訪問(wèn)。這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔9年再次訪華。

訪問(wèn)期間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)達(dá)成了總體平衡積極的成果，包括繼續(xù)落實(shí)前期磋商達(dá)成的所有共識(shí)，同意成立貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)，解決彼此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)切，在對(duì)等降稅框架下推動(dòng)擴(kuò)大雙向貿(mào)易等。

一個(gè)＂建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系＂的新定位被寫(xiě)進(jìn)了中美關(guān)系的新篇章。這場(chǎng)＂北京時(shí)刻＂讓全球松了一口氣。

回想過(guò)去一年多的曲折，從2025年美方單方面加征關(guān)稅、中方堅(jiān)決反制，到美國(guó)法院先后裁定IEEPA關(guān)稅和122條款關(guān)稅違法，關(guān)稅這根特朗普手里最有力的＂大棒＂，被司法系統(tǒng)連根拔起。

雙方在經(jīng)歷了幾輪高強(qiáng)度＂驗(yàn)牌＂之后，終于認(rèn)識(shí)到繼續(xù)加壓對(duì)誰(shuí)都沒(méi)好處。于是，從去年釜山會(huì)晤到今年5月的北京，元首外交為中美關(guān)系重新校了準(zhǔn)。

就在特朗普還沒(méi)落地北京的前幾天，歐盟那邊卻悄悄扔出了一顆＂悶雷＂。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月4日?qǐng)?bào)道，歐盟以所謂＂安全擔(dān)憂＂為由，禁止為中國(guó)產(chǎn)的逆變器提供公共資金。

逆變器是太陽(yáng)能系統(tǒng)的核心部件，簡(jiǎn)單說(shuō)就是把光伏板發(fā)出的電轉(zhuǎn)化成能用的電的那個(gè)設(shè)備。歐洲目前裝機(jī)容量中有大量中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的逆變器，2024年中國(guó)華為和陽(yáng)光電源在歐盟逆變器市場(chǎng)的份額達(dá)到61%。

歐盟這刀下得很巧——不是直接說(shuō)你不能賣(mài)，而是切斷融資端。歐盟旗下的金融機(jī)構(gòu)以后不再給用了中國(guó)逆變器的項(xiàng)目掏錢(qián)，該禁令源于美歐專(zhuān)家的研究結(jié)果，他們認(rèn)為中國(guó)制造的設(shè)備可能造成電網(wǎng)漏洞。

但業(yè)內(nèi)人看得很清楚，所謂＂安全風(fēng)險(xiǎn)＂更像是一個(gè)借口。商務(wù)部明確表示，歐方在沒(méi)有任何實(shí)際證據(jù)的情況下，首次將中國(guó)劃定為所謂＂高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家＂，這是對(duì)中國(guó)的污名化行為。

逆變器禁令只是歐盟今年密集出招的一部分。時(shí)間往前推兩個(gè)月，今年3月4日，歐盟委員會(huì)推出了一部名為《工業(yè)加速器法案》的新立法草案。

這部法案表面上不點(diǎn)名任何國(guó)家，但里面有一條幾乎是＂量身定制＂的門(mén)檻——凡是在電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏、關(guān)鍵原材料這四個(gè)領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的國(guó)家，其企業(yè)在歐盟投資超1億歐元的項(xiàng)目就必須滿足三個(gè)條件：外資持股不得超49%、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工占比不低于50%。

全世界能踩中這條線的，只有中國(guó)。更直白地講，這套方案的底層邏輯就是：你可以來(lái)投資，但你得把核心技術(shù)交出來(lái)，控制權(quán)還不能在你手里。

陳鳳英指出，＂該法案的出臺(tái)本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)＂。4月24日，中國(guó)商務(wù)部正式向歐委會(huì)提交了評(píng)論意見(jiàn)，表達(dá)了中方正式立場(chǎng)和嚴(yán)正關(guān)切，并明確指出該法案構(gòu)成嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視。

這些動(dòng)作放在一起看，歐盟的意圖就很清楚了：從逆變器到電動(dòng)汽車(chē)，從光伏到關(guān)鍵原材料，一條完整的＂圍堵鏈＂正在成型。而在這條鏈上，歐盟一直在拉一個(gè)關(guān)鍵角色——德國(guó)。

原因不難理解，德國(guó)經(jīng)濟(jì)體量約占?xì)W盟整體的四分之一，制造業(yè)底子是歐洲最厚的，只要德國(guó)站出來(lái)帶頭，其他中小成員國(guó)很容易跟著走。不過(guò)，德國(guó)自己的處境非常微妙。

一方面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三年面臨增長(zhǎng)停滯，汽車(chē)、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面承壓。德國(guó)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年將有超過(guò)2.2萬(wàn)家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。

另一方面，中國(guó)恰恰是德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2025年德國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易總額為2518億歐元，同比增長(zhǎng)2.1%。

這就造成了一個(gè)左右為難的局面。德國(guó)總理默茨今年2月率領(lǐng)30人的企業(yè)代表團(tuán)訪華，默茨在北京明確表示，德方珍視對(duì)華關(guān)系，堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策。

話說(shuō)得很漂亮，姿態(tài)也夠誠(chéng)懇。但僅僅過(guò)了幾個(gè)月，到了去年11月，默茨又轉(zhuǎn)了風(fēng)向，默茨宣稱(chēng)支持提高對(duì)中國(guó)鋼材的關(guān)稅，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，這與默茨在野時(shí)反對(duì)歐盟對(duì)華加征關(guān)稅的立場(chǎng)180度大轉(zhuǎn)變。

這種來(lái)回?fù)u擺背后，是德國(guó)社會(huì)內(nèi)部?jī)晒闪α康妮^量。企業(yè)界的態(tài)度很明確：中國(guó)德國(guó)商會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，93%的受訪德企無(wú)意在未來(lái)兩年內(nèi)撤出中國(guó)市場(chǎng)，53%的受訪企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)增加在華投資。

但政治圈，尤其是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，越來(lái)越多的人以＂安全＂為名，推動(dòng)對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬。執(zhí)政聯(lián)盟已決定對(duì)德國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面審查，設(shè)立了由十余名專(zhuān)家組成的特別委員會(huì)。

所以，德國(guó)現(xiàn)在并不是完全＂聽(tīng)話＂地跟著歐盟跑，而是自己內(nèi)部也在糾結(jié)。用一位德國(guó)問(wèn)題學(xué)者的話說(shuō)，彭博社認(rèn)為默茨的對(duì)華立場(chǎng)、中德之間的經(jīng)濟(jì)紐帶以及地緣政治的動(dòng)蕩，將使他面臨一場(chǎng)＂艱難的平衡術(shù)＂。

歐盟想把德國(guó)推到前臺(tái)當(dāng)＂出頭鳥(niǎo)＂，但德國(guó)企業(yè)界用真金白銀投票，證明中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底盤(pán)依然扎實(shí)。那么問(wèn)題來(lái)了：歐盟為什么偏偏選在中美關(guān)系回暖的時(shí)候加碼施壓？

這背后有一個(gè)被很多人忽視的心理因素——焦慮。過(guò)去兩年中美關(guān)稅拉鋸期間，歐盟其實(shí)是有地位的，兩頭都在爭(zhēng)取它，它可以左右逢源。

但現(xiàn)在情況變了，特朗普親自飛到北京，帶著十幾位美國(guó)商界巨頭一起來(lái)，蘋(píng)果公司、英偉達(dá)公司、特斯拉公司、波音公司、花旗集團(tuán)、高盛集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人出席。

中美關(guān)系有了＂建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定＂的新定位，這意味著未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)格局中最核心的對(duì)話可能更多在中美之間直接展開(kāi)。歐盟最害怕的，不是中國(guó)商品太多，而是自己在全球博弈中變得不重要。

美歐之間的關(guān)系也遠(yuǎn)談不上融洽。美國(guó)政府的關(guān)稅攻勢(shì)正考驗(yàn)美德盟友關(guān)系，威脅雙邊貿(mào)易。

在2025年，德國(guó)與美國(guó)間貿(mào)易總額減少了5%，德企對(duì)美商品銷(xiāo)售額下降9.4%。一邊被美國(guó)的關(guān)稅打壓，一邊眼看中美越走越近，歐盟這種＂兩頭不靠＂的處境，催生了一種＂不甘被邊緣化＂的急躁情緒。

于是，對(duì)華貿(mào)易施壓就成了歐盟找存在感的最便捷手段。逆變器禁令、工業(yè)加速器法案、反傾銷(xiāo)調(diào)查，一套組合拳打下來(lái)，對(duì)內(nèi)可以告訴選民＂我在保護(hù)你們的就業(yè)＂，對(duì)外可以向華盛頓表態(tài)＂我們?cè)趯?duì)華問(wèn)題上也不軟＂。

但這種操作能真正解決歐洲的結(jié)構(gòu)性困境嗎？答案恐怕是否定的。

歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的根源在內(nèi)部——能源成本居高不下、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲緩、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。這些問(wèn)題不是靠限制幾船中國(guó)逆變器或?qū)χ袊?guó)輪胎加稅就能解決的。

歐盟《工業(yè)加速器法案》最終能否落地，還需要等待歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議協(xié)商，畢竟歐盟各成員國(guó)及產(chǎn)業(yè)界對(duì)該法案存在分歧。愛(ài)沙尼亞、芬蘭等六國(guó)已經(jīng)率先表態(tài)反對(duì)。

更值得注意的是歐盟自身在綠色轉(zhuǎn)型上對(duì)中國(guó)的深度依賴(lài)。據(jù)歐洲太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年歐洲光伏累計(jì)裝機(jī)將從2025年末的約406GW增至約718GW。

這么大的裝機(jī)缺口靠誰(shuí)來(lái)填？歐洲自己的光伏產(chǎn)能在短期內(nèi)根本補(bǔ)不上。

一邊宣稱(chēng)要加速綠色轉(zhuǎn)型，一邊又把最大的綠色設(shè)備供應(yīng)商往外推，這在邏輯上就是自相矛盾的。回到中美關(guān)系這條主線。

兩國(guó)元首同意將＂中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系＂作為兩國(guó)關(guān)系的新定位，為未來(lái)3年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的中美關(guān)系作出戰(zhàn)略指引。這不僅僅是一個(gè)外交表態(tài)，它實(shí)際上重新界定了全球經(jīng)貿(mào)博弈的格局——中美之間不搞全面脫鉤，而是在競(jìng)爭(zhēng)中找合作空間。

這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)需要認(rèn)真消化的信號(hào)。歐盟現(xiàn)在面臨一個(gè)選擇：是繼續(xù)沿著保護(hù)主義的路走下去，用一部又一部法案把自己圍起來(lái)？

還是認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，在開(kāi)放合作中尋找出路？商務(wù)部發(fā)言人何亞?wèn)|此前明確表示，＂希望歐盟方面多聽(tīng)聽(tīng)成員國(guó)和歐洲業(yè)界的呼聲，放棄保護(hù)主義的做法，與中方相向而行。

＂至于慫恿德國(guó)帶頭這件事，德國(guó)確實(shí)正站在十字路口。

但一個(gè)基本事實(shí)是：盡管此前德國(guó)政府搞了一些對(duì)華＂去風(fēng)險(xiǎn)＂的所謂政策，但德國(guó)企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界并不買(mǎi)賬，近年來(lái)德國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資仍然在持續(xù)增長(zhǎng)。企業(yè)家比政客算得精，供應(yīng)鏈的邏輯比政治口號(hào)誠(chéng)實(shí)得多。

德國(guó)到底愿不愿意真正當(dāng)這個(gè)＂出頭鳥(niǎo)＂，恐怕還得看利益賬本怎么算。當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)秩序正處于一個(gè)極其微妙的節(jié)點(diǎn)。

中美之間好不容易建立起一種＂競(jìng)爭(zhēng)有度、合作為主＂的新框架，歐盟如果選擇在這個(gè)時(shí)候逆勢(shì)而動(dòng)，最終付出代價(jià)的只會(huì)是歐洲自己的企業(yè)和消費(fèi)者。歷史反復(fù)證明，在全球化的棋局里，砌墻的人從來(lái)都贏不了修路的人。