涉彌勒！《云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)實施方案》印發(fā)

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云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2026〕24號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)

實施方案》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2026年5月11日

（此件公開發(fā)布）

云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)實施方案

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足我省干熱河谷光熱生物資源優(yōu)勢，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動干熱河谷生態(tài)帶高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，打響云南生態(tài)品牌、農(nóng)業(yè)品牌、綜合治理品牌，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、實施范圍與工作目標(biāo)

（一）實施范圍。云南省干熱河谷生態(tài)帶涉及13個州（市）53個縣（市、區(qū)）。立足不同流域、不同縣域生態(tài)本底、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異，按照“試點破題—重點攻堅—穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，梯次推動6個縣試點破題、25個縣（市、區(qū)）重點攻堅、22個縣（市、區(qū)）穩(wěn)步發(fā)展（詳見附件3）。

（二）工作目標(biāo)。到2027年，6個試點縣探索形成因地制宜、各具特色的試點經(jīng)驗，干熱河谷生態(tài)帶試點縣建設(shè)取得明顯成效。到2030年，干熱河谷地區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，林草覆蓋率明顯提升，水土保持功能不斷提高，高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展15個以上林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣，建成157個旅居重點村，群眾增收渠道持續(xù)拓寬，基本建成干熱河谷生態(tài)帶。展望2035年，干熱河谷地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一。

二、重點任務(wù)

（一）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)

1.加強山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、國家儲備林建設(shè)和國土綠化項目，穩(wěn)步推進土地綜合整治，實施退化草原生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強干熱河谷生態(tài)狀況變化、典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能監(jiān)測，強化珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復(fù)。加強干熱河谷氣候變化監(jiān)測體系建設(shè)，提升氣候變化適應(yīng)能力和氣象災(zāi)害風(fēng)險防范水平。加強前期研究，適時推動制定干熱河谷生態(tài)帶保護條例。

金沙江流域，重點推進干熱河谷植被恢復(fù)，加強國家儲備林建設(shè)。紅河流域，加強脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)保護傳承。怒江流域，加強原生地帶性植被保護，強化公益林管護。珠江流域，加強石漠化綜合治理，增加林草覆蓋率，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。瀾滄江流域，加強熱帶森林保護和退化林生態(tài)修復(fù)，強化公益林、古茶山和古茶林管護。

2.持續(xù)開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理。因地制宜采取封山育林育草、人工造林、退化林修復(fù)、種草改良、小型水利水保等措施，加強石漠化綜合治理。鞏固水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域和禁止開墾陡坡地范圍劃定成果，嚴(yán)控人為水土流失。以小流域為單元實施水土流失綜合治理提質(zhì)增效項目，加強坡耕地水土流失綜合治理。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，推進滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害隱患排查治理。

3.持續(xù)推進河湖水系生態(tài)保護修復(fù)。以金沙江、紅河、怒江、珠江、瀾滄江五大水系干流及干熱河谷分布支流為重點，實施河道治理和水生態(tài)保護工程，推進重點流域水環(huán)境綜合治理，加強重要水生生物棲息地修復(fù)治理。強化河湖岸線空間管控，推進河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題清理，開展河湖濱岸帶生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶和濱水綠道。

4.規(guī)范生物遺傳資源保護與可持續(xù)利用。實施生物多樣性保護重大工程，開展干熱河谷地區(qū)生物資源本底調(diào)查，加大對新作物、新品種、新品系的調(diào)查研究。加強干熱河谷特色種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)一批干熱河谷特色種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）、良種繁育基地、保障性苗圃，鼓勵開展種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用。探索生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享試點，依法管控生物資源采集、保存、利用等行為，保障生態(tài)權(quán)益與生物安全。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

5.鞏固提升高原特色農(nóng)業(yè)。因地制宜建設(shè)一批現(xiàn)代種業(yè)、熱帶水果、冬早蔬菜、咖啡、花卉、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。豐富早、中、晚熟多元品種體系，打造錯峰上市優(yōu)勢。支持干熱河谷縣（市、區(qū)）申報新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新改造等項目。推進木本油料林、干果堅果林、工業(yè)原料林等經(jīng)濟林提質(zhì)增效，做強木材加工和林漿紙產(chǎn)業(yè)，壯大苗木產(chǎn)業(yè)。

6.發(fā)展壯大林下經(jīng)濟?？茖W(xué)合理利用森林資源，拓展林下發(fā)展空間，建設(shè)林下資源利用圖譜，實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、主體培育、品牌建設(shè)、市場營銷六大提升行動，做優(yōu)做強林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)。依托國有林場建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟基地、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，結(jié)合國家儲備林建設(shè)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

7.拓展延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，支持茶葉、咖啡、中藥材、堅果等產(chǎn)業(yè)延伸精深加工鏈條，研發(fā)功能食品、保健品、文創(chuàng)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品。依托開發(fā)區(qū)，打造一批特色農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)園中園，健全冷鏈物流、電子商務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

8.大力推進品牌建設(shè)。挖掘干熱河谷地域文化、農(nóng)耕文明、民族文化傳承等內(nèi)涵，培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)等新業(yè)態(tài)品牌。打造“拳頭產(chǎn)品”、“大單品”，強化品牌推廣，提升品牌知名度和市場競爭力。

9.提檔升級文旅產(chǎn)業(yè)。挖掘地方特色文化內(nèi)涵，豐富干熱河谷多元體驗場景，有序引導(dǎo)“旅居+”、“+旅居”等業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)金沙江避寒避暑旅居帶、紅河谷避寒旅居帶、怒江沿邊幸福旅居帶、珠江高A級景區(qū)、瀾滄江生態(tài)旅居帶。完善智慧旅游平臺建設(shè)，推動重點景區(qū)提檔升級，實現(xiàn)景點互聯(lián)互通，打造“干熱河谷生態(tài)旅游環(huán)線”和干熱河谷生物多樣性體驗地。

（三）強化科技賦能支撐

10.加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建重點實驗室等各類科創(chuàng)平臺，開展干熱河谷關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和科技成果轉(zhuǎn)化。由中國科學(xué)院昆明植物研究所加強“西南山地河谷生物資源持續(xù)利用與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升技術(shù)體系”研究，用好“e科考”智慧系統(tǒng)。由云南大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等建立校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，支撐干熱河谷生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)研究、水土流失防控、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地農(nóng)機研發(fā)推廣、生物資源可持續(xù)利用。由省農(nóng)科院、省林科院等加快建設(shè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用平臺，開展干熱河谷地區(qū)適宜品種選育、良種繁育、示范推廣，完善生態(tài)保護修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

11.科學(xué)推動水光互補。因地制宜建設(shè)“光伏發(fā)電—提水—輸水—灌溉”一體化綜合開發(fā)項目，依法依規(guī)支持余電并網(wǎng)，推動“光伏+生態(tài)修復(fù)”、“光伏+農(nóng)業(yè)”等復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃光伏提灌、儲能與智能灌溉設(shè)施，配套建設(shè)光伏項目，保障農(nóng)業(yè)灌溉缺水區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)用水需求。探索“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、固土保水”的立體發(fā)展模式。對符合條件的光伏提水工程，按程序在項目立項、資金安排上給予支持。

12.積極拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。安全有序在干熱河谷地區(qū)發(fā)展低空物流，開設(shè)“產(chǎn)地—物流集散地”低空貨運航線。拓展無人機在特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)事服務(wù)、資源調(diào)查、防火巡護、生物多樣性監(jiān)測、有害生物防治、造林綠化等方面的場景應(yīng)用。持續(xù)擴大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施無人機巡檢應(yīng)用。安全有序推進載人飛行、低空觀光、航空攝影等低空文旅消費業(yè)態(tài)。

（四）強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制

13.強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收。立足干熱河谷資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)增收途徑，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜旅則旅，提升農(nóng)民收入水平。加大招商引資力度，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，加強技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體組織成立“勞務(wù)合作社”，支持返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

14.探索多元聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。加強政策引導(dǎo)，推動落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體獎補辦法，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。完善“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，讓農(nóng)民通過入股、務(wù)工、分紅等多種方式分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（五）加強要素保障

15.加強土地要素支撐保障。全面摸清干熱河谷資源底數(shù)，分類梳理各地類可利用情況。做優(yōu)存量，統(tǒng)籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，實現(xiàn)“存量要素組合用、綜合效益最大化”。挖掘增量，在符合國土空間規(guī)劃管控要求的前提下，完善干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)新增用地保障機制，推動年度新增建設(shè)用地指標(biāo)支持干熱河谷產(chǎn)業(yè)項目。支持利用荒山荒坡發(fā)展光伏提水、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化項目審批流程，對涉及用地用林用草的，依法依規(guī)優(yōu)先辦理。

16.補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善供水保障體系，逐步形成豐枯互補、區(qū)域互濟、高效循環(huán)利用的水資源配置體系，改善干熱河谷灌溉條件。因地制宜謀劃、整裝推進實施一批水源工程、灌區(qū)工程、渠系聯(lián)通工程，支持具備條件的成熟灌區(qū)開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升工程建設(shè)和運營管護水平。加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進智慧水利管理平臺建設(shè)，提升智能化管理水平。完善初始水權(quán)分配機制，建立合理水價形成機制。

17.強化資金投入。對符合條件的干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)項目，通過云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金等基金工具予以支持。積極爭取和安排各類資金，擇優(yōu)支持干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)項目。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵各地統(tǒng)籌地方財政資金、常態(tài)化幫扶資金、東西部協(xié)作資金等，保障干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)，開展生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠、政府補助政策。探索開發(fā)生態(tài)資源權(quán)益抵押、質(zhì)押貸款、生物多樣性金融等融資工具，加大金融信貸支持力度。

（六）深化體制機制改革

18.拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)產(chǎn)品溯源體系，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。鼓勵搭建區(qū)域水權(quán)等交易平臺，規(guī)范自愿減排交易活動，推進林業(yè)、水土保持等碳匯項目開發(fā)與交易。鼓勵將生態(tài)保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。健全流域橫向生態(tài)保護補償機制。

19.深化集體林權(quán)制度改革。深化林權(quán)金融服務(wù)，拓寬可抵押林權(quán)范圍，探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、碳匯預(yù)期收益質(zhì)押融資，健全完善流轉(zhuǎn)、收儲、登記、擔(dān)保、評估、抵押等服務(wù)體系，滿足企業(yè)融資需求。鼓勵有條件的國有林場通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、特許經(jīng)營等多種方式，發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運動等業(yè)態(tài)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、保障措施

堅持省級統(tǒng)籌、州（市）協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)的工作機制，省級將干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)納入全省“三農(nóng)”工作調(diào)度機制，有關(guān)州（市）人民政府抓好縣域統(tǒng)籌和流域協(xié)同，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實好主體責(zé)任，切實抓好任務(wù)落實，確保干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)取得成效。省發(fā)展改革委組建工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省科技廳加快出臺干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，突出項目支撐，形成?+N”方案體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭推進6個試點縣建設(shè)工作。各地及時總結(jié)宣傳干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)中的典型經(jīng)驗和成功模式，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的宣傳格局，講好干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)“云南故事”。

附件：1.云南省干熱河谷生態(tài)帶范圍

2.云南省干熱河谷生態(tài)帶范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名錄

3.云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)實施安排

4.云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)分流域特色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

5.云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種推薦目錄

附件1

云南省干熱河谷生態(tài)帶范圍

云南省干熱河谷生態(tài)帶范圍包括全省13個州（市）53個縣（市、區(qū)）。〔注：州（市）內(nèi)縣域按干熱河谷面積由大到小排序〕

昆明市（2）：東川區(qū)、祿勸縣

昭通市（4）：巧家縣、永善縣、魯?shù)榭h、昭陽區(qū)

曲靖市（1）：會澤縣

玉溪市（5）：新平縣、元江縣、華寧縣、峨山縣、易門縣

保山市（4）：隆陽區(qū)、昌寧縣、龍陵縣、施甸縣

楚雄州（8）：元謀縣、雙柏縣、永仁縣、武定縣、大姚縣、楚雄市、牟定縣、祿豐市

紅河州（9）：彌勒市、建水縣、元陽縣、開遠市、紅河縣、個舊市、石屏縣、蒙自市、瀘西縣

文山州（1）：丘北縣

普洱市（1）：景東縣

大理州（7）：賓川縣、鶴慶縣、永平縣、云龍縣、南澗縣、巍山縣、漾濞縣

麗江市（5）：永勝縣、華坪縣、寧蒗縣、玉龍縣、古城區(qū)

怒江州（2）：瀘水市、蘭坪縣

臨滄市（4）：永德縣、鳳慶縣、鎮(zhèn)康縣、云縣

附件2

云南省干熱河谷生態(tài)帶范圍

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名錄

附件3

云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)實施安排

附件4

云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)

分流域特色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

附件5

云南省干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種推薦目錄

來源/云南省人民政府、云南發(fā)布、云南紅河發(fā)布

總編/楊銳責(zé)編/張云龍值班編輯/孔德云編排/邱少瑞

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