吉林省固體廢物綜合治理行動方案

吉林省固體廢物綜合治理行動方案

為深入貫徹落實國務院關于加強固體廢物綜合治理有關決策部署，按照減量化、資源化、無害化原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長效機制，到2030年，全省大宗固體廢棄物年綜合利用量達到10850萬噸、主要再生資源年回收量達到2300萬噸，制定本方案。

一、推動源頭管控和減量

（一）加強工業固體廢物源頭減量。執行《產業結構調整指導目錄（2024年本）》、《生態環境部建設項目環境影響報告書（表）審批程序規定》、《吉林省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（吉發改環資規〔2026〕1號）等政策要求，嚴把項目準入關口。對重點行業進行排查并依法依規淘汰落后產能。加強工業園區規劃和入園項目環境影響評價。強化園區資源節約集約利用，統籌建設10個以上國家級和省級零碳園區，聚焦工業固體廢物綜合利用率等關鍵指標，全面提升各類固體廢物資源化利用水平。推動工業企業用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化改造，減少固體廢物產生，到2030年，力爭創建國家級綠色工廠100個、省級綠色工廠400個。持續推進綠色礦山建設。推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。禁止新建（改擴建）煤礦項目設置永久性煤矸石堆放場（庫）。推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡。

（二）實施城鎮固體廢物源頭管控。穩步發展裝配式建筑，建筑垃圾及時清運，分類收集建筑垃圾，推進建筑工地固體廢物源頭管控。工程建設單位應將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價，施工圖設計嚴格執行國家強制性標準規范。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。開展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點建設，鼓勵就地就近處理園林垃圾。鼓勵省內商品零售企業主動提供可降解、以竹代塑等綠色替代購物袋，減少一次性塑料購物袋使用，落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。深入推進快遞包裝綠色轉型，壓實快遞企業主體責任，推廣原裝直發，提升快遞包裝綠色化、減量化、循環化水平。

（三）減少農林固體廢物產生。完善農田地膜回收利用監測網絡，加強對農用薄膜使用者的技術指導，推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，開展農用地膜產品質量監督抽查，引導地膜生產企業遵循國家有關強制標準生產合格產品，及時立案查處生產銷售不合格農膜違法行為，嚴禁非標地膜進林地、下圃地，到2030年，農膜處置率穩定在85%以上。搭建農業廢棄物減量協同平臺，聯合農資經營主體推廣標準化農資包裝，探索農資包裝回收獎勵機制，到2030年，農藥包裝廢棄物回收率保持在80%以上。推廣條耕、深翻等還田利用技術，加強秸稈肥料化利用，進一步提升農業循環生產水平。

二、規范收集轉運和貯存

（四）加強工業固體廢物規范化管理。執行生態環境部《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》，指導產廢單位建立規范的工業固體廢物管理臺賬，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。指導產廢單位按照有關規定建設貯存設施、場所，安全分類存放。加大環境執法力度，規范產廢單位依法單獨收集、貯存、運輸和處置工業固體廢物，禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。落實工業固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度。定期組織危險廢物環境管理規范化評估，實現涉危險廢物單位規范化管理。

（五）規范城鎮固體廢物回收轉運體系。新建、改造生活垃圾分類投放點、轉運站和分揀中心，因地制宜配套完善再生資源回收功能。鼓勵各地積極引入智能回收箱等智能回收設備，搭建“互聯網+回收”數字化平臺。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監管，實施建筑垃圾密閉化運輸，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農村轉移。根據園林垃圾產生量和分布情況，配置園林垃圾分類收集、貯存容器和運輸設備。

（六）提高農林固體廢物收集轉運能力。推動畜禽糞污工作“一縣一方案”，以“先建后補”模式重點支持村級糞污收集設施建設。因地制宜建設秸稈分布式原料化收儲加工中心，實現秸稈就近收儲、就地加工，以點帶面逐步提升秸稈收儲加工能力。推進農機回收拆解企業培育和網點布局，加快農機報廢回收拆解體系建設。完善供銷合作系統再生資源回收網絡，到2030年，力爭建設基層回收網點200個，推廣定點回收、智能回收、“以車代庫”等便民回收服務，打造“一點多能、一網多用”鄉村服務網絡。

三、提升資源化利用水平

（七）加強大宗固體廢棄物綜合利用。建立全省固體廢物綜合利用項目庫，謀劃儲備冶煉渣、尾礦、共伴生礦、建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用項目。推動工程渣土和干化處理后的工程泥漿用于土方平衡、場地平整、道路建設等。拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用路徑，因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術，加快推進秸稈飼料化利用技術攻關及應用，推動鄉鎮及以上行政區域建設秸稈直燃供熱鍋爐，謀劃儲備秸稈原料化利用項目并積極爭取中央預算內投資支持，依托專家團隊技術優勢加快推進食用菌基質、水稻育苗基質等產業發展。加大輕簡化堆肥、畜禽糞肥還田技術宣傳推廣力度。到2030年，全省一般工業固體廢物綜合利用量達到2650萬噸，城市建筑垃圾綜合利用量達到5000萬噸，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在85%以上。

（八）提升再生資源循環利用水平。推動省內廢棄電器電子產品回收處理企業規范運行，開展再生資源綜合利用行業規范企業申報工作。加快推進長春市廢舊物資循環利用體系建設重點城市等國家級試點示范建設，提升廢鋼、廢鋁、廢紙、廢塑料等主要再生資源綜合利用能力。深入實施生產者責任延伸制度，加強廢棄電器電子產品回收處理，推動建立電動汽車動力電池回收利用體系，引導汽車、動力電池等生產企業參與回收利用。落實國家舊貨交易管理制度，鼓勵二手商品交易市場、交易平臺及經營主體探索發展“互聯網+”模式。謀劃儲備汽車零部件、拖拉機、聯合收割機等傳統領域再制造項目，爭取國家資金支持，推動省內再制造產業發展。強化進口再生資源屬性鑒別，支持符合檢驗監管政策要求的再生金屬原料、再生紙漿等海外優質再生資源進口利用。

（九）加強再生材料應用推廣。落實國家發展改革委等七部委《再生材料應用推廣行動方案》（發改環資〔2025〕1681號）以及再生材料標準和認證制度。鼓勵具備條件的企業開展產品碳足跡認證。推動企業加強綠色設計和供應鏈管理，提高再生材料應用比例。落實政府綠色采購政策，鼓勵采購人對納入政府綠色采購范圍的再生材料和產品加大采購力度。鼓勵行業組織、研究機構聯合產業鏈企業，探索建設再生資源回收數據統計平臺。

四、增強無害化治理能力

（十）提升全過程無害化水平。開展重點行業清潔生產改造，加快全域“無廢城市”建設，推動產廢單位加強大宗工業固體廢物無害化預處理。開展《吉林省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2021-2030年）》（吉發改環資聯〔2022〕474號）中期評估，結合實際調整生活垃圾焚燒項目清單，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施。鼓勵有條件的市縣協同處置城鎮污水處理廠污泥和工業固體廢物。新建生活垃圾焚燒項目在立項和建設階段應確定并落實飛灰利用處置方案，推動飛灰減量化和資源化。推進污泥無害化處置，因地制宜壓減填埋規模。

（十一）穩妥有序探索規模化消納利用渠道。遵照國家程序規范，對環境風險可控的大宗工業固體廢物，通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式實現規模化消納利用。落實國家規范管理制度要求，嚴格審批、全程監管、閉環管理，杜絕借機非法轉移、傾倒、填埋工業固體廢物。

五、實施重點領域專項整治

（十二）開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。將非法拆解廢棄電器電子產品和廢動力電池、風機葉片、光伏組件等退役設備納入整治重點。完善“排查問題-建立臺賬-限時整改”全鏈條治理機制。嚴厲打擊非法傾倒處置固體廢物環境違法犯罪行為，依法依規嚴肅查處違法單位和個人。

（十三）開展生活垃圾填埋場環境污染隱患專項整治。執行《生活垃圾填埋場環境污染隱患風險評估與治理技術指南》，開展生活垃圾填埋場環境污染隱患排查及風險評估，對高風險、中風險生活垃圾填埋場開展“一場一策”治理。對2024年底前已停止填埋作業的城鎮生活垃圾填埋場，制定后續使用計劃，不再使用的原則上到2027年全部完成封場治理。

（十四）深入推進建筑垃圾專項整治。制定吉林省城市建筑垃圾治理和資源化利用發展規劃。推行建筑垃圾聯單管理，加快建筑垃圾利用和處置設施建設，執行建筑垃圾處置核準制度，深入排查建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節違法違規問題。強化聯合監管執法，嚴厲打擊私自排放、違規運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規行為。到2030年，確保建筑垃圾污染環境問題點位整治實現“動態清零”。

（十五）開展歷史遺留固體廢物堆存場所專項整治。實現環境監管尾礦庫100%全覆蓋排查，落實尾礦庫環境監管分類分級管控制度。排查涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、大宗工業固體廢物堆存場所及危險廢物填埋場，建立堆存場所清單，摸清環境安全隱患。到2030年，完成全省60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成尾礦庫環境風險隱患整治。

六、嚴格全過程監管和執法督察

（十六）提升信息化監管能力。規范工業固體廢物管理信息填報，將工業固體廢物產生和利用處置納入同一信息監管平臺。推動重金屬重點排污單位安裝并使用符合國家要求的自動監測設備及視頻監控設備，實施全過程動態監控。分批督導涉危險廢物單位接入“全國危險廢物全過程環境管理信息系統”，實現即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫的危險廢物全過程信息化監管。

（十七）強化環境執法督察。加強部門統籌協調，完善聯席會議、信息共享、案件移送等工作機制，推動固廢監管體系建設，定期會商重大和疑難案件，形成“行政執法+刑事打擊+源頭治理”的閉環工作體系。嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，懲治私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法違規行為，依法依規追究責任。各級生態環境部門對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實行掛牌督辦。落實跨部門跨地區聯合監管執法機制，懲戒跨省非法傾倒固體廢物等行為。將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入省級生態環境保護督察重點督察事項。

七、完善法規標準和技術體系

（十八）健全法規制度體系。貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》，推進相應地方性法規、政府規章制度的制修訂工作。制定吉林省“十五五”循環經濟發展規劃。推動排污單位依法披露工業固體廢物環境信息，對其開展環境信用評價工作。落實工業和信息化部等六部委《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》。落實大宗固體廢棄物和再生資源等統計調查制度。建立健全循環經濟發展評價機制，每年組織開展年度評價。

（十九）發揮標準牽引作用。執行國家產業結構調整指導目錄，實施產廢落后工藝設備限制和淘汰。落實國家固體廢物污染控制標準、建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術和產品質量標準。支持省內單位積極參與固體廢物領域國際標準、國家標準和行業標準制修訂。

（二十）強化科技創新支撐。加強固體廢物循環利用及重金屬污染治理關鍵技術研發，將先進適用技術應用和研發情況作為礦產資源開發利用水平調查評估的重要指標項。組織符合條件的企業申報國家生態環境技術、礦產資源、工業資源等綜合利用先進適用工藝技術設備目錄并抓好落實推廣。

八、加強政策保障

（二十一）強化用地保障。因地制宜規劃固體廢物回填礦山采坑項目。將生活垃圾分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障范圍。持續加強資源循環利用設施建設項目用地保障，及時配置新增建設用地計劃指標，安排不少于1%的產業用地用于支持資源循環利用設施建設。

（二十二）強化投資財稅金融政策支持。爭取國家資金支持固體廢物綜合治理、資源循環利用項目建設。大力發展綠色金融，推動銀行機構積極開展綠色信貸產品創新，加大綠色信貸投放，切實滿足固體廢物綜合利用領域有效融資需求。落實國家固體廢物環境保護稅政策，開展精細化納稅輔導，持續做好資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”工作。

（二十三）完善收費制度。落實國家固體廢物治理價格制度。指導各地做好城鎮生活垃圾處理定價成本監審或成本調查，科學制定和調整城鎮生活垃圾收費標準，探索生活垃圾實行差別化收費制度。推動建立非居民廚余垃圾計量收費制度，鼓勵具備條件的地區實施非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價政策。

九、強化實施保障

（二十四）加強組織領導。各級政府要切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保各項工作舉措落地見效。省直各有關部門要按照職責分工，細化落實舉措。省發展改革委、省生態環境廳要加強統籌協調，半年調度、全年總結，推動本行動方案各項工作舉措落實到位，同時按照國家統一部署及時評估進展成效，重大事項按程序向省政府請示報告。省生態環境廳要加強統一監督管理，加快推進全域“無廢城市”建設，推動落實固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。堅持“誰污染、誰治理”原則，厘清政府和企業的責任邊界，明確固體廢物污染主體的防治責任。

（二十五）深化宣傳引導。將循環經濟知識和“無廢”理念納入有關教育培訓體系。做好全國生態日、全國節能宣傳周、六五環境日宣傳活動，通過政務新媒體、新聞媒體報道固體廢物綜合治理好經驗、好做法，通過環保案例、生態課堂等宣傳“無廢”理念，推廣先進經驗做法，形成全社會共同參與的良好氛圍。

來源：吉林省人民政府