從驅(qū)趕到服務(wù)：威海2000個(gè)免費(fèi)攤點(diǎn)，讓老農(nóng)告別“打游擊”

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 潘佳蓬

“這些菜都是我自家地里種的，市民也能買(mǎi)到最新鮮的菜，特別方便?！?/p>

菜農(nóng)李女士一邊手腳麻利地整理著攤位，一邊跟熟客打著招呼。這條路，在過(guò)去的幾個(gè)月里，成為了她和周邊許多老農(nóng)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，也成為了城市管理者的一次“大考”。

今年，威海中心城區(qū)一口氣“上線”了99處、2000個(gè)季節(jié)性惠農(nóng)便民攤點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字不算驚人，但它背后折射出的，是城市治理邏輯的一次深刻轉(zhuǎn)身：從“一刀切”的驅(qū)趕，到“坐下來(lái)”的共謀。當(dāng)“煙火氣”不再是“臟亂差”的代名詞，當(dāng)“便民”不再與“擾民”畫(huà)等號(hào)，我們看到的，或許正是中國(guó)城市精細(xì)化管理的一個(gè)生動(dòng)樣本。

從“打游擊”到“有瓦遮頭”

當(dāng)記者來(lái)到大世界市場(chǎng)的惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，一位農(nóng)村大娘的一句話(huà)，道出了所有流動(dòng)攤販的心聲：“以前賣(mài)菜總是‘打游擊’，現(xiàn)在有了固定攤位，生意穩(wěn)當(dāng)了很多！”

“打游擊”三個(gè)字，背后是無(wú)數(shù)底層謀生者的無(wú)奈與辛酸。他們要時(shí)刻提防城管，要與固定商戶(hù)爭(zhēng)搶地盤(pán)，甚至要為了一個(gè)好位置與同行發(fā)生口角。這種不穩(wěn)定的狀態(tài)，不僅讓他們的生意難以為繼，更在無(wú)形中消耗著他們對(duì)城市的歸屬感。

威海這次做的，是把這種“灰色地帶”徹底陽(yáng)光化。政府沒(méi)有選擇“堵”，而是選擇“疏”。他們充分利用城區(qū)的邊角地塊、次要道路，甚至像古陌路這樣的居民區(qū)核心路段，科學(xué)規(guī)劃。最關(guān)鍵的一步棋是：不收取場(chǎng)地占用費(fèi)。

這是一個(gè)極具智慧的決策。一旦收費(fèi)，性質(zhì)就變了，從公共服務(wù)變成了商業(yè)租賃，攤主們就成了“租戶(hù)”，壓力瞬間增大，最終可能還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，或者逼得一些老農(nóng)重新“打游擊”。免費(fèi)，才是“惠農(nóng)”二字的真正底色，也是政府主動(dòng)讓渡管理收益、換取社會(huì)效益最大化的體現(xiàn)。

北門(mén)外社區(qū)的做法更為細(xì)致。今年，他們將原先相對(duì)散亂的20多個(gè)攤位重新規(guī)劃了區(qū)域，制定了清晰的經(jīng)營(yíng)制度。這意味著，農(nóng)民們不再是城市的“闖入者”，而是被納入一個(gè)有序體系的“經(jīng)營(yíng)者”。當(dāng)他們有了固定的“一畝三分地”，自然會(huì)更珍惜，也更愿意遵守規(guī)則。

不是搶生意，是互相帶流量

大世界步行街是一個(gè)很特殊的典型。這里本身就聚集了7個(gè)商場(chǎng)、近300家企業(yè)、1600多戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，商業(yè)密度極高。按理說(shuō)，再在門(mén)口設(shè)免費(fèi)攤位，無(wú)異于“虎口奪食”，固定商戶(hù)們難免會(huì)有情緒。

但事實(shí)卻出乎意料。

“不會(huì)矛盾，”北門(mén)外社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了一個(gè)很有意思的解釋?zhuān)盎蒉r(nóng)攤點(diǎn)是鄉(xiāng)下老農(nóng)家里過(guò)剩的瓜果蔬菜帶過(guò)來(lái)進(jìn)行售賣(mài)，基本都是無(wú)公害食品，周?chē)虘?hù)要么是餐飲店、要么是服裝店，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品其實(shí)并不沖突?！?/p>

城市居民對(duì)于“農(nóng)家自種”、“無(wú)公害”的農(nóng)產(chǎn)品有著天然的信賴(lài)和偏好。這些新鮮、有時(shí)甚至帶著露水的瓜果蔬菜，恰恰是周邊大型商超和服裝店無(wú)法提供的。當(dāng)這些攤點(diǎn)聚集了人氣，帶來(lái)了大量有消費(fèi)意愿的客流，周邊的餐飲店、奶茶店、甚至服裝店，都成了受益者。

“老顧客和居民都愿意上這邊來(lái)，因?yàn)檫@邊是誠(chéng)信一條街，口碑、品質(zhì)都很有保障?！?img src="https://nimg.ws.126.net/?url=http%3A%2F%2Fdingyue.ws.126.net%2F2026%2F0525%2Fa8f63f20j00tfk4uc003hd000u000gwg.jpg&thumbnail=660x2147483647&quality=80&type=jpg"/>

當(dāng)管理得當(dāng)，攤點(diǎn)群不僅不會(huì)成為“麻煩”，反而會(huì)成為整個(gè)商圈的“流量發(fā)動(dòng)機(jī)”。這是一種“互相帶流量”的共生關(guān)系，而非零和博弈的“搶生意”。這背后，是管理者對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的深刻洞察——你不可能消滅所有小商販，但你可以引導(dǎo)他們成為繁榮商業(yè)生態(tài)的一部分。

最難的“管”：一份協(xié)議背后的治理智慧

免費(fèi)開(kāi)放了，熱鬧起來(lái)了，但管理壓力也隨之而來(lái)。這往往是此類(lèi)措施最容易被詬病的地方，也是最考驗(yàn)“繡花功夫”的時(shí)刻。

北門(mén)外社區(qū)的管理者：“最頭疼的事是攤位位置分好次，有的老農(nóng)就想要古陌路南頭的攤位。”

人性使然，都想占據(jù)最好的位置。如果處理不當(dāng)，矛盾和糾紛就會(huì)隨之而來(lái)，甚至比“打游擊”時(shí)更麻煩。

他們的解法，不是靠人盯人，而是靠一份《市集管理協(xié)議》。

這份協(xié)議，本質(zhì)上是一份權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等書(shū)。你享受了免費(fèi)場(chǎng)地的權(quán)利，就必須接受統(tǒng)一管理、遵守衛(wèi)生和秩序的義務(wù)。一旦違約，清退的后果是嚴(yán)厲的。這種“契約化管理”模式，遠(yuǎn)比單純的行政執(zhí)法成本更低、效果更好，也更能贏得攤主們的內(nèi)心認(rèn)同，因?yàn)橐?guī)則是透明的、一視同仁的。

臨港區(qū)推行的“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一保潔”也是一樣的道理。讓攤主們簽下《文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，承諾“攤撤地潔”。當(dāng)每個(gè)人都明白自己的責(zé)任邊界，當(dāng)“自?huà)唛T(mén)前雪”成為共識(shí)，管理的難題便迎刃而解。

從“拍腦袋”到“問(wèn)需求”：城市治理的溫度與精度

臨港區(qū)建設(shè)局城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)呂強(qiáng)的一句話(huà)點(diǎn)明了要害：“惠農(nóng)便民攤點(diǎn)的選址不是拍腦袋定的，市民的需求才是第一標(biāo)尺?！?img src="https://nimg.ws.126.net/?url=http%3A%2F%2Fdingyue.ws.126.net%2F2026%2F0525%2Fda9b668dj00tfk4uc002vd000u000gwg.jpg&thumbnail=660x2147483647&quality=80&type=jpg"/>

在過(guò)去，城市管理的決策是“防御性”的，首要目標(biāo)是“不出事”、“看起來(lái)整潔”。于是，路邊攤成了“市容污點(diǎn)”，被一禁了之。結(jié)果是，城市是干凈了，但也失去了活力，變得像一座精致的“盆景”，少了老百姓最需要的便利和“人氣兒”。

威海的做法是“進(jìn)攻性”的，是主動(dòng)作為。他們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)研，去摸排市民需求最大的集中購(gòu)物點(diǎn)，然后依托這些點(diǎn)來(lái)設(shè)攤。讓公共服務(wù)去追隨需求，而不是讓市民的需求來(lái)適應(yīng)僵化的管理。

城市，首先是人的城市，是生活的載體。它需要高樓大廈的“面子”，也需要柴米油鹽的“里子”。一個(gè)允許老農(nóng)在特定區(qū)域、特定時(shí)間，以規(guī)范的方式售賣(mài)自家瓜果的城市，才是一個(gè)有溫度、有包容度、有韌性的城市。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)依然存在。2000個(gè)攤點(diǎn)，16處試點(diǎn)，相對(duì)于整座城市的需求而言，還只是星星之火。如何防止“政策變形”？如何確?！斑B續(xù)擺攤一周以上，實(shí)行每周輪位擺攤”這樣的好規(guī)定能真正落實(shí)，而不是被“老油條”鉆空子？如何處理偶爾出現(xiàn)的、協(xié)議之外的糾紛？這都需要管理者和參與者的持續(xù)博弈與智慧。

但無(wú)論如何，威海的探索已經(jīng)給出了一份極具參考價(jià)值的“解題思路”。它告訴我們，“煙火氣”與“文明范”并非水火不容。當(dāng)城市管理者俯下身子，用“服務(wù)”替代“管制”，用“契約”替代“命令”，用“疏導(dǎo)”替代“圍堵”，那些看似“麻煩”的馬路攤點(diǎn)，也能成為裝點(diǎn)城市最亮麗的風(fēng)景線，和老百姓心中最踏實(shí)的依靠。

這2000個(gè)攤點(diǎn)，托起的不僅僅是老農(nóng)的生計(jì)和市民的“菜籃子”，更是這座城市對(duì)“精致”二字更深層次的理解——真正的精致，不是纖塵不染的疏離，而是人人有序、人人受益的溫暖與繁榮。

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