美海軍“黃金艦隊(duì)”夢遇阻：戰(zhàn)列艦項(xiàng)目與對沖戰(zhàn)略沖突，專家質(zhì)疑

先從診斷說起，因?yàn)檫@份計(jì)劃在這一點(diǎn)上值得肯定。美國海軍目前擁有291艘戰(zhàn)斗艦艇，而法律規(guī)定的目標(biāo)是355艘。過去20年里，造艦預(yù)算翻了一番，但艦隊(duì)規(guī)模幾乎原地不動。

這份計(jì)劃中最連貫的一條主線，是“對沖戰(zhàn)略”。這一框架由海軍作戰(zhàn)部長達(dá)里爾·考德爾上將在其近期的《作戰(zhàn)指示》中提出，核心是把高端、多任務(wù)平臺與模塊化、可消耗、低成本且能夠大批量生產(chǎn)的系統(tǒng)結(jié)合起來。

這一邏輯是成立的。一個(gè)既要威懾同級對手、又要持續(xù)滿足日常存在與危機(jī)應(yīng)對需求的海上力量，不可能完全依賴那些昂貴而精致的平臺，因?yàn)檫@類平臺大約有四分之一的服役時(shí)間都耗在維護(hù)上。

“對沖戰(zhàn)略”承認(rèn)，海上競爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，分布式殺傷和大規(guī)模無人系統(tǒng)確實(shí)具有現(xiàn)實(shí)的作戰(zhàn)優(yōu)勢，而現(xiàn)代海戰(zhàn)嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)規(guī)律也要求艦隊(duì)構(gòu)成更加多元。考德爾這一框架最值得注意之處，在于它試圖把這種思路結(jié)構(gòu)性地嵌入艦隊(duì)設(shè)計(jì)，而不是把它當(dāng)作一種事后的條令補(bǔ)充。

我對此仍持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。美國海軍圈子幾十年來一直在討論各種版本的“分布式殺傷”，但這一概念始終停留在紙面上。因此，對這一次是否真能走得更遠(yuǎn)保持適度懷疑，完全合理。不過，就思想架構(gòu)而言，這個(gè)方向是對的。

5月這份計(jì)劃與上述框架分道揚(yáng)鑣的地方，也是本屆政府海軍政策內(nèi)部張力暴露得最明顯的地方，就是戰(zhàn)列艦項(xiàng)目。我此前已經(jīng)較為詳細(xì)地寫過“核動力導(dǎo)彈戰(zhàn)列艦”問題，而這份造艦計(jì)劃并沒有真正緩解我的擔(dān)憂。

也就是說，它同時(shí)被設(shè)想為打擊平臺、指揮艦、戰(zhàn)略投送載具和防空資產(chǎn)。必須記住，一艘被設(shè)計(jì)成“無所不能”的艦艇，往往最可能出現(xiàn)的結(jié)果，是既無法按時(shí)交付，也無法控制預(yù)算。

我今年早些時(shí)候討論戰(zhàn)列艦概念時(shí)提出過兩點(diǎn)觀察，而5月計(jì)劃對此都沒有回應(yīng)。第一，這型艦以巨大的排水量為代價(jià)，換來的導(dǎo)彈火力邊際提升卻微乎其微，和更小型艦艇相比并不劃算。

第二，也是更嚴(yán)重的一點(diǎn)，它取代了“下一代導(dǎo)彈驅(qū)逐艦”項(xiàng)目。后者盡管有其局限，但至少尺寸適配現(xiàn)有船廠，也是在成熟工業(yè)基礎(chǔ)上推進(jìn)的一步漸進(jìn)式發(fā)展。

戰(zhàn)列艦項(xiàng)目則把時(shí)鐘徹底撥回起點(diǎn)：這是一種全新設(shè)計(jì)的艦艇，體量接近“艾奧瓦”級，而提出這一項(xiàng)目的海軍，在過去近30年里一直把內(nèi)部設(shè)計(jì)能力逐步轉(zhuǎn)交給造船企業(yè)，同時(shí)現(xiàn)有船廠也并未按這一規(guī)模進(jìn)行配置。

更深層的問題不在工業(yè)，而在戰(zhàn)略。我始終擔(dān)心，這份計(jì)劃和《作戰(zhàn)指示》之下都潛藏著一種難以調(diào)和的概念性張力：考德爾想要的是一支依靠分布式殺傷和可消耗規(guī)模優(yōu)勢的海軍，但戰(zhàn)列艦概念卻是高價(jià)值平臺邏輯的極致體現(xiàn)。

戰(zhàn)列艦恰恰是“對沖戰(zhàn)略”試圖擺脫的那類資產(chǎn)：體型龐大、造價(jià)高昂、需要數(shù)百名水兵操作、依賴尚未投入實(shí)用的技術(shù)，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǎ钤缫惨?030年代后期才能真正加入艦隊(duì)。

護(hù)衛(wèi)艦的故事則體現(xiàn)出另一種、但又彼此相關(guān)的病灶。我一直以一種既出于職業(yè)興趣、又帶著職業(yè)性沮喪的心情關(guān)注這一問題。去年12月，我曾寫過“星座”級項(xiàng)目被取消一事，把它視為一次項(xiàng)目尸檢：一個(gè)起點(diǎn)本來相當(dāng)合理的項(xiàng)目——采購成熟的歐洲設(shè)計(jì)、克制修改、盡快形成艦體——最終還是被它原本明確要避免的制度性習(xí)慣壓垮。

我愿意相信這一點(diǎn)，但“星座”級的崩潰，主要并不是結(jié)構(gòu)性失敗，而是行為性失敗。5月計(jì)劃并沒有提出令人信服的機(jī)制，來防止同樣的事情在“星座”級之后、在瀕海戰(zhàn)斗艦之后，再發(fā)生第三次。

我的判斷沒有改變：美國能否獲得其所需的小型水面作戰(zhàn)艦艇，最終只取決于一件事——美國海軍是否愿意選定一個(gè)設(shè)計(jì)，然后在足夠長的時(shí)間里不去動它，讓船廠真正把船造出來。宣布一種新護(hù)衛(wèi)艦并不難，真正困難的時(shí)刻，是第一次需求審查會議召開的時(shí)候。

在無人項(xiàng)目上，我的態(tài)度反而最受鼓舞。某種程度上，這也許是因?yàn)槲一颂鄷r(shí)間去梳理其他項(xiàng)目究竟出了多少問題。現(xiàn)在，無人項(xiàng)目轉(zhuǎn)向一種以任務(wù)為導(dǎo)向的競爭性“闖關(guān)”模式：企業(yè)提交原型和可投產(chǎn)能力，依據(jù)作戰(zhàn)需求接受評估，而不是圍著技術(shù)演示打轉(zhuǎn)。

這表明，海軍確實(shí)從早期無人裝備采辦階段吸取了一些教訓(xùn)。其采購安排也釋放出了有意義的需求信號。如果美國海軍能克制住沖動，不在首批艦體交付前再往這些平臺上額外疊加上百項(xiàng)需求，那么它或許終于能夠按作戰(zhàn)概念多年來設(shè)想的規(guī)模部署無人系統(tǒng)。

這當(dāng)然仍是一個(gè)很大的“如果”。但至少，從制度條件看，現(xiàn)在比過去更有希望。潛艇項(xiàng)目是整份計(jì)劃中爭議最小的部分，這并非偶然。“哥倫比亞”級和“弗吉尼亞”級的采購遵循的是成熟、穩(wěn)固的工業(yè)邏輯。潛艇項(xiàng)目“直接報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理”提供了歷史上這類項(xiàng)目一直缺乏的單點(diǎn)問責(zé)機(jī)制。

“艦船操作系統(tǒng)”的成果也正是那種很少登上頭條、卻真正能推動進(jìn)展的工業(yè)改進(jìn)：把進(jìn)度規(guī)劃從160個(gè)小時(shí)的人工工作壓縮到不到10分鐘，把物料審查時(shí)間從數(shù)周縮短到不到1小時(shí)。

這些選擇都很務(wù)實(shí)，我也因此支持它們。美國造船能力確實(shí)無法按計(jì)劃要求的速度和規(guī)模支撐“黃金艦隊(duì)”的建造。如果假裝事實(shí)并非如此，那會比這份計(jì)劃現(xiàn)在的做法更不誠實(shí)。

但這種承認(rèn)，與本屆政府在造船和海上主導(dǎo)權(quán)問題上高聲宣揚(yáng)的“美國優(yōu)先”公開敘事之間，顯然存在張力。這種張力的重要性不只是修辭層面的，也是政治層面的，因?yàn)楹Ｍ庠齑才拍芊癯掷m(xù)，取決于國會和行政部門的政治氛圍，而這種氛圍可能隨著政治逆風(fēng)而變化。

計(jì)劃結(jié)尾又回到了開篇確立的“問責(zé)”語言：成功與否，要看艦艇是否按時(shí)交付、工業(yè)基礎(chǔ)是否得到加強(qiáng)、艦隊(duì)是否具備戰(zhàn)備并保持全球存在。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)本身是對的。