廣州金融城民生之困：四大短板如何解？專家呼吁摒棄地產(chǎn)思維

作為廣州“珠江新城-金融城”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心重要一極、“金融城-黃埔灣”世界級地標(biāo)商圈核心承載地，廣州國際金融城是城市能級升級的關(guān)鍵載體。然而，南都此前報道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自金融城方城開園以來，企業(yè)入駐率逐步攀升，但也出現(xiàn)通勤出行不暢、停車成本偏高、日常餐飲單一、商業(yè)配套不足等現(xiàn)實問題。

中央城市工作會議指出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。這關(guān)乎城市發(fā)展質(zhì)量，更承載著人民對美好生活的新向往。在城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的新階段，廣州國際金融城如何從“高樓林立”到“人氣集聚”？

多位專家指出，長遠(yuǎn)來看，金融城要摒棄重建設(shè)輕運營的思維，發(fā)展以人為本的城市治理，以立體交通破解通行堵點，以優(yōu)質(zhì)的商務(wù)載體集聚產(chǎn)業(yè)資源，以完善的生活配套留住高端人才，真正建成產(chǎn)業(yè)強勁、宜居宜業(yè)、人氣興旺的現(xiàn)代化金融商務(wù)區(qū)。

打破單一商務(wù)辦公格局

要引入更多居住生活配套

廣州國際金融城方城開園一年來，產(chǎn)業(yè)落地提速、企業(yè)入駐率穩(wěn)步提升，金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2025年數(shù)據(jù)顯示，已有超5000家企業(yè)、約3.14萬名辦公人員入駐。但南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，片區(qū)樓宇硬件設(shè)施較新，人居配套卻相對滯后，職住分離、人氣潮汐化，成為制約區(qū)域留住人才、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的短板問題。

“廣州國際金融城現(xiàn)在的情況，也是珠江新城過去走過的路。”廣東白云學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長王先慶表示，早期的珠江新城大部分商業(yè)配套都沒活下來，因為初期定位與當(dāng)時的發(fā)展階段不合適，后來經(jīng)過調(diào)整完善，才逐步將辦公、商旅、消費、居住等各個板塊融合在一起。

“城市的核心區(qū)不應(yīng)該只有辦公，還要有市民在這里生活，甚至吸引游客、公務(wù)人員在此聚集。”在王先慶看來，廣州國際金融城的核心問題在于開發(fā)的過程中地產(chǎn)思維太強，缺少生活和消費思維，沒有將城區(qū)發(fā)展和消費、生活、文旅統(tǒng)籌起來。

他展開道，在設(shè)計之初，廣州國際金融城核心區(qū)便是以商務(wù)辦公為主體，但要聚攏人氣必須要有人居住，完善酒店、公寓、住宅、會議展示等各項配套，從而豐富業(yè)態(tài)、營造生活氛圍。金融城規(guī)劃的地下商街、水道、濱江景觀等也可以吸引文旅客流，落地雖然需要時間，但一開始就要有留人才、聚人氣的思維。

金融城方城片區(qū)。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛則認(rèn)為，結(jié)合“珠金琶”黃金三角發(fā)展定位，廣州國際金融城應(yīng)該采用在核心區(qū)保留商務(wù)屬性、外圍建設(shè)居住配套，統(tǒng)籌平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居屬性。

具體而言，在核心區(qū)域集中布局金融總部、商務(wù)辦公、高端會務(wù)等核心業(yè)態(tài)，依托現(xiàn)有商務(wù)樓宇打造專業(yè)化金融產(chǎn)業(yè)高地，保障商務(wù)辦公高效有序。居住社區(qū)、人才公寓、基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、便民商業(yè)等民生配套，統(tǒng)一規(guī)劃布局在商務(wù)區(qū)外圍，構(gòu)建配套齊全的生活圈層，既維系高端商務(wù)氛圍，又補齊日常居住消費需求，從空間上緩解職住失衡問題。

政府應(yīng)該建立多方聯(lián)動機制

優(yōu)化交通出行服務(wù)保障聚人氣

新城區(qū)的發(fā)展也離不開交通通達性和停車便利性。隨著寫字樓入駐率持續(xù)提升，片區(qū)通勤人流大幅增長，但地下交通系統(tǒng)尚未完全落地，地面通行高度依賴黃埔大道，交通常年擁堵。此外，停車成本偏高也成為不少白領(lǐng)掛在嘴邊的問題。

廣州市政協(xié)委員劉根生分析道，金融城區(qū)域內(nèi)商業(yè)綜合體建設(shè)滯后、交通便利性不強主要與當(dāng)前房地產(chǎn)市場波動、商業(yè)投資成功率不高有關(guān)。由于建設(shè)周期長，不少投資運營主體面臨資金不足、能力虛弱等問題。部分項目從當(dāng)年拿地到報建建設(shè)至今，轉(zhuǎn)了好幾手，有些開始招商運營的項目急需資金回流，從而出現(xiàn)商業(yè)配套定價偏高的問題。對此，政府部門應(yīng)加大力度統(tǒng)籌聯(lián)動運營主體，打破各個寫字樓運營方相互制約的現(xiàn)狀，不只著眼于產(chǎn)業(yè)招商，更應(yīng)重視商業(yè)服務(wù)提供的軟性價值。

“金融城起步區(qū)交通存在先天不足，一邊是江，一邊是黃埔大道，人流增長后擁堵程度升高，金融城面臨規(guī)劃很好、建設(shè)未完成的銜接尷尬期。”胡剛建議，在交通方面采用立體重構(gòu)模式，破解通行堵點。比如，推動黃埔大道實施地下化改造、快速化改造；依托地下環(huán)路、地下商業(yè)街、軌道交通互聯(lián)互通，串聯(lián)起金融城內(nèi)的商務(wù)樓宇、居住區(qū)與交通節(jié)點，實現(xiàn)人車高效分流。“只有盤活閑置地下交通與商業(yè)資源，讓規(guī)劃設(shè)計落地為實際出行體驗，才能更好地根治地面常態(tài)化擁堵問題。”

方城隧道。

胡剛補充道，政府、園區(qū)、物業(yè)應(yīng)該建立多方聯(lián)動機制，攜手盤活寫字樓停車位，在外圍增設(shè)普惠公共停車位，優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)劃定非機動車停放與通行區(qū)域，兼顧商務(wù)秩序與群眾出行便利。

“新城區(qū)一開始就應(yīng)該把停車便利當(dāng)成留人、吸引人的重要內(nèi)容，而不是當(dāng)成回收成本、維持收支的工具。”王先慶也認(rèn)為，要從人文關(guān)懷角度，設(shè)商業(yè)停車收費封頂價，不僅給上班族提供優(yōu)惠，也為來訪、辦事的人提供便利。

商務(wù)區(qū)建設(shè)不只是建大樓

以人為本才是核心要義

在2024年批復(fù)的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，金融城被賦予雙重身份：它既是“依托珠江新城—金融城打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心”的重要一極，也是“金融城—黃埔灣”世界級地標(biāo)商圈的承載地。從商圈建設(shè)方面看，金融城雖然規(guī)劃了游艇碼頭、景觀水道、商業(yè)等各項配套，但現(xiàn)在的經(jīng)營主體、運營能力、人氣聚集等，都與規(guī)劃有一定差距。

“現(xiàn)在的實體商業(yè)也和過去有了很大不同，以前是哪里新開購物中心，商家都會去開分店，現(xiàn)在大家都很謹(jǐn)慎。”王先慶認(rèn)為，商業(yè)配套不只是搞大型購物中心、守著物業(yè)招商，而是要真正懂上班族的需求，融入更多生活體驗，打造音樂活動、日常休閑、交流放松的地方。可以順應(yīng)新時代生活消費趨勢，先做小的點狀商業(yè)嘗試，營造有生活感、文化氣息、金融辦公氛圍的空間。

建設(shè)中的君超中心。

“金融城應(yīng)該依托現(xiàn)有圈層布局生活商業(yè)配套，依托外圍常住人口帶動消費，打破日間熱鬧、夜間冷清的潮汐現(xiàn)象，激活片區(qū)全天候發(fā)展活力。”胡剛則建議，在外圍片區(qū)補齊公共服務(wù)場館、休閑場地，完善特色餐飲、休閑娛樂等多層次、差異化的商業(yè)布局。

“到了城市化后期，商務(wù)區(qū)建設(shè)不應(yīng)該只是建大樓，以人為本才是核心要義。”在王先慶看來，過去搞商務(wù)區(qū)優(yōu)先看產(chǎn)業(yè)招商、硬件設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在要滿足人的美好生活需要，把吃穿住用行玩等軟性服務(wù)納入考量范圍，將過去只想出租創(chuàng)收的空間，留一些作為公共空間，給市民、游客、想停留于此的人使用，實現(xiàn)人本回歸。同時，引入社區(qū)生活概念，通過音樂、運動、會展等大小活動建立社區(qū)黏性，增強白領(lǐng)的認(rèn)同感、歸屬感。

“實現(xiàn)宜居宜業(yè)、和諧均衡，核心是思維方式改變，過去是地產(chǎn)思維，現(xiàn)在要增加產(chǎn)業(yè)思維、文化思維，發(fā)展以人為本的城市治理，這樣才能把國際金融城打造成廣州的城市名片。”王先慶說。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 王美蘇

攝影：南都N視頻記者 黃曉彥