國(guó)新辦發(fā)布會(huì)釋放八大信號(hào)，事關(guān)2.5億人的教育、醫(yī)療、社保、住房

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道

近日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）公開發(fā)布，這是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件。

我國(guó)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。

在5月26日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備說：“推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。”

《實(shí)施意見》具有多重意義，事關(guān)釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，事關(guān)公平享有基本公共服務(wù)，涉及隨遷子女教育、公租房、職工社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、就業(yè)基本公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從《實(shí)施意見》和吹風(fēng)會(huì)內(nèi)容中梳理出八大信號(hào)，彰顯基本公共服務(wù)均等化將迎來一場(chǎng)深層次改革。

政府工作報(bào)告把著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為2026年首要工作任務(wù)，要求堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。

《實(shí)施意見》也開宗明義地指出，由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國(guó)內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)曾表示，當(dāng)前，我國(guó)需求不足主要是消費(fèi)不足。其中，商品消費(fèi)仍有提升的空間，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型消費(fèi)不足。城市居民面臨教育、醫(yī)療、保障性住房的壓力，但是消費(fèi)缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是3億農(nóng)民工、1億多進(jìn)城農(nóng)民工。

“大力提振消費(fèi)，要推進(jìn)系列結(jié)構(gòu)性改革，包括提升基本公共服務(wù)水平、提升城市化質(zhì)量、優(yōu)化收入分配、調(diào)整長(zhǎng)期以來形成的‘重投資輕消費(fèi)’的政策導(dǎo)向等。”劉世錦說。

推行常住地提供基本公共服務(wù)，意味著逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，是我國(guó)公共服務(wù)供給的一次重大改革，但也面臨各地意愿、能力不統(tǒng)一的難題。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，既要避免對(duì)外來常住人口“另眼相待”，進(jìn)一步拉大社會(huì)不平等，也要考慮本地戶籍人口的基本公共服務(wù)不受到嚴(yán)重沖擊。這意味著基本公共服務(wù)提供始終是一個(gè)“平衡術(shù)”，需要兼顧戶籍人口與非戶籍人口，避免厚此薄彼。

鄭備介紹，《實(shí)施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務(wù)帶來的增量成本，落實(shí)落細(xì)“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔(dān)得起、辦得好。

財(cái)政方面，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。用地方面，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等安排。設(shè)施方面，推動(dòng)按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)人口流入地民生項(xiàng)目的支持。

“在本地投入財(cái)力的同時(shí)，也要暢通中央轉(zhuǎn)移支付和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，使‘人頭費(fèi)’實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偤凸矒?dān)。目前各類基本公共服務(wù)的財(cái)力投入，是中央和地方按一定比例分?jǐn)偅磥硇枰剿鞲泳?xì)化的央地投入比例，適應(yīng)常住地提供基本公共服務(wù)的需求。”馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口遷移越來越頻繁，如何推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”？

鄭備介紹，《實(shí)施意見》以居住證和居住年限互認(rèn)為抓手，促進(jìn)公共服務(wù)接續(xù)享有。《實(shí)施意見》明確，推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。探索在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試。

“這就是說，當(dāng)常住地發(fā)生變化時(shí)，在前一個(gè)城市的居住年限可以在當(dāng)前所在城市以一定的方式累計(jì)或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。” 鄭備說。

公共服務(wù)“隨人走”的前提，是加強(qiáng)流入地對(duì)公共服務(wù)供給“盤子”的預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。“特別是要加強(qiáng)供需關(guān)系管理，摸清服務(wù)資源和人口底數(shù)，避免供需錯(cuò)配。”馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

目前，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享有政府購(gòu)買學(xué)位的比例已提高到97%。

《實(shí)施意見》提出，學(xué)齡人口流入多的城市政府，要做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動(dòng)隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍等舉措。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森介紹，教育部將推動(dòng)建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化人口流入地政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及常住人口變動(dòng)趨勢(shì)的研判，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例。

游森還介紹，教育部將落實(shí)國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要部署要求，實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推動(dòng)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。

《實(shí)施意見》提出，全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。

人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張立新介紹，在推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，人社部會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)施“一放開、三靈活”工作舉措。

“一放開”是指各地普遍放開靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制。

“三靈活”中的第一個(gè)“靈活”是指靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇參保地，也就是參保地靈活。第二個(gè)“靈活”是可以在參保地職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)，也就是繳費(fèi)基數(shù)“靈活”。第三個(gè)“靈活”是可以在按月、按季、按半年、按年繳費(fèi)之間靈活選擇繳費(fèi)方式，也就是繳費(fèi)時(shí)間“靈活”。

張立新介紹，人社部正會(huì)同相關(guān)單位對(duì)支持靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)做進(jìn)一步深入研究，增加制度的包容性和靈活性，進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。

《實(shí)施意見》提出，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度等舉措。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)徐亮介紹，2008年到2025年，全國(guó)共建設(shè)籌集約1600萬(wàn)套（間）公租房。到2025年底，有140多萬(wàn)戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼。累計(jì)有300多萬(wàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

住建部將指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的未落戶常住人口家庭，及時(shí)納入公租房輪候庫(kù)。依托輪候庫(kù)掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實(shí)施保障。

《實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，提升異地就醫(yī)備案管理和結(jié)算報(bào)銷可及性、便利性。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。

國(guó)家醫(yī)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)和法規(guī)司司長(zhǎng)蔣成嘉介紹，目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場(chǎng)景，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到90%以上。“十四五”期間，全國(guó)共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。

國(guó)家醫(yī)保局將進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算險(xiǎn)種范圍，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦、就近能辦”。

《實(shí)施意見》提出，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口，依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難的人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助政策，支持農(nóng)民工參與技能人才評(píng)價(jià)等舉措。

張立新介紹，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾非常重要的抓手。

人社部將推動(dòng)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，支持每位勞動(dòng)者在常住地享受同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)，向有意愿的常住人口提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的常住勞動(dòng)者，按規(guī)定及時(shí)開展就業(yè)困難人員認(rèn)定。

近年來，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，大約四分之三的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，持居住證的未落戶常住人口均可享有。

這也意味著，尚未由常住地提供的基本公共服務(wù)，以及尚未向新市民提供基本公共服務(wù)的地方政府只剩下“難點(diǎn)”。比如，當(dāng)前，全國(guó)除個(gè)別城市外，外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童均可持居住證本地參保。

鄭備指出，下一步關(guān)鍵是抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)。將指導(dǎo)人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)的制度，強(qiáng)化跟蹤問效，在高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中加強(qiáng)基本公共服務(wù)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。