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21世紀經濟報道記者王峰 北京報道
日前，人力資源社會保障部會同國家衛生健康委、應急管理部、稅務總局、國家醫保局聯合出臺《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），自2026年7月1日起施行。
《暫行規定》是我國首部明確超齡勞動者權益的專門規章，填補了我國現行勞動法律制度的短板，明確了用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超齡勞動者的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等合法權益。
人力資源社會保障部勞動關系司相關負責人指出，中華人民共和國境內的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用《暫行規定》。符合規定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規定》的適用范圍。
需要說明的是，按國家有關規定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據其所在單位性質，分別適用勞動合同法、《事業單位人事管理條例》等法律法規。
規定超齡勞動者基本勞動權益
隨著我國人口老齡化進程的持續加快，超齡勞動者群體規模隨之不斷擴大。其中既有退休返聘的技術骨干、行業專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動者。然而，超齡勞動者勞動權益面臨法律保障不足的問題。
中國人民大學法學院教授林嘉介紹，長期以來，超齡勞動者多被簡單以“達到法定退休年齡”為由認定為勞務關系，進而脫離了勞動法、勞動合同法的保護范疇。
《暫行規定》突破傳統勞動立法局限，打破“勞動關系與勞動保障、社會保險掛鉤”的固有認知，不再以是否存在勞動關系作為勞動保障的唯一標準，而是基于超齡勞動者勞動的事實，以保障基本權益為切口，實現精準保護，讓超齡勞動者的勞動價值得到充分尊重。
《暫行規定》對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障作出了明確規定。
勞動報酬方面，明確要求及時足額支付勞動報酬，勞動報酬不低于最低工資標準。
休息休假方面，明確要求遵守法定工作時間規定和年節紀念日放假辦法，一般不安排超齡勞動者加班，安排加班的應當遵守勞動法的有關規定。
勞動安全衛生方面，明確用人單位應當安排合適的工作崗位和勞動強度，進行安全生產和職業衛生的教育和培訓。
工傷保障方面，明確用人單位應當按照國家規定為超齡勞動者參加工傷保險等。
“《暫行規定》從四個方面規定了超齡勞動者應享有的基本勞動權益，并明確了其保障水平，是我國勞動法治適度擴張適用范圍的有益嘗試。” 中國勞動和社會保障科學研究院研究員李文靜說。
讓更多勞動者享受社保待遇
超齡勞動者能否繼續參加職工養老保險？如何繳納？
按照現行政策規定，參加職工基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足最低繳費年限的，可以繳費至滿最低繳費年限，按月領取基本養老金。
為了更好保障超齡勞動者權益，《暫行規定》明確規定，需延長繳費的超齡勞動者，可以個人身份繼續繳納養老保險費；經與用人單位協商一致，用人單位也可為其繳納養老保險費，個人應當繳納的養老保險費由用人單位代扣代繳。同時，社會保險經辦部門也會進一步優化經辦公共服務，暢通信息查詢渠道，為延長繳費人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費服務。
李文靜認為，根據《暫行規定》相關要求，已享受基本養老和職工基本醫療保險待遇的超齡勞動者繼續工作的，不影響其享受相關待遇，但超齡勞動者因繳費年限不足未享受相關待遇的，《暫行規定》拓寬了繼續參保的途徑。
她建議用人單位主動向超齡勞動者宣講相關社保政策，引導勞動者繼續繳費以享受相關待遇；與勞動者協商并約定好具體參保繳費辦法。有條件的用人單位可以為勞動者參加職工保險，讓更多勞動者可以享受社保待遇。
有利于企業“銀發用工”規范發展
超齡勞動者成為勞動力市場的重要組成部分，也為企業勞動用工提供了更豐富的選擇空間。《暫行規定》的出臺，有利于企業“銀發用工”規范發展。
《暫行規定》明確要求用人單位招用超齡勞動者，應當根據知識、技能、經驗等，提供適合超齡勞動者的就業崗位。
李文靜認為，用人單位應積極開展崗位分析，為超齡勞動者提供適配的工作崗位。一方面，應深刻認識開發老年人力資源的重要意義，充分關注超齡勞動者在知識、技能、經驗積累等方面的優勢，對超齡勞動者能夠勝任的崗位不設置不合理的年齡限制。另一方面，也應充分考慮超齡勞動者的身體狀況和心理狀態，不在可能危害超齡勞動者身心健康的崗位上招用超齡勞動者。
《暫行規定》對于超齡勞動者法定權益范圍和標準采取了兜底線、保基本的方案，體現了統籌考慮超齡勞動者基本權益和企業用工成本的思路。
中央財經大學法學院教授沈建峰指出，用人單位依法應當保障的權益都是涉及超齡勞動者生存和健康的基本權益，包括工時和休息、工資、勞動條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動者權益的標準，包括保護勞動者休息權益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。這種兜底線保基本的方案既保護了超齡勞動者的生命、身體和健康，防止了社會風險，又避免了給用人單位帶來不合理的負擔。
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