廣東“十五五”科技賬：研發(fā)投入年增5%，撬動產(chǎn)業(yè)新增長極

南方財經(jīng)記者譚硯文報道

“十五五”發(fā)展規(guī)劃時期，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟大省突破發(fā)展的關(guān)鍵變量。

5月26日，“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發(fā)布會舉行，廣東省委副書記、省長孟凡利作主發(fā)布并回答記者提問，解讀《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）有關(guān)情況。科技創(chuàng)新，被這個中國經(jīng)濟第一省擺在了高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。

廣東明確提出，未來5年要深入推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長5.0%的目標(biāo)。

一直以來，企業(yè)創(chuàng)新能力是廣東的最大優(yōu)勢。立足于此，廣東強調(diào)要進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把平臺、項目、人才、資金等創(chuàng)新資源更多布局到企業(yè)，對接到企業(yè)，推動省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃中企業(yè)牽頭的項目金額占比達(dá)到80%。同時，深化粵港澳協(xié)同創(chuàng)新成為廣東推動科創(chuàng)能級躍升的關(guān)鍵路徑。廣東明確將深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，推動創(chuàng)新要素跨境高效流動，做深做實產(chǎn)業(yè)科技合作，共建全球一流開放創(chuàng)新生態(tài)。

這一系列部署傳遞出清晰的信號，廣東正以企業(yè)為主角、以粵港澳協(xié)同為杠桿，加速構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢”。廣東“十五五”規(guī)劃時期的科技敘事不再是簡單的“加大投入”，而是通過制度性安排讓創(chuàng)新資源精準(zhǔn)流向企業(yè)、讓科研與產(chǎn)業(yè)深度咬合，從而在核心技術(shù)攻關(guān)和新興賽道競爭中搶占主動權(quán)。

截至“十四五”末，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年全國領(lǐng)先，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群位居全球前列。2025年全省研發(fā)與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達(dá)5350億元，R&D投入強度3.60%。

廣東“十五五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省建設(shè)，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈，深入推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，不斷搶占科技發(fā)展制高點，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

“科技與產(chǎn)業(yè)密不可分，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，本身就是科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融一體化考量的系統(tǒng)工程。”廣東省政府原參事、廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會主席團副主席李惠武表示，推進(jìn)這一體系建設(shè)的抓手主要有三個：一是提升科技研發(fā)能力，涵蓋基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用型科技研發(fā)；二是抓教育，需要以全新的辦學(xué)理念，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求的人才；三是金融賦能，即優(yōu)化營商環(huán)境。這三者必須協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才有可能真正建立起來。

企業(yè)是科技研發(fā)中最核心、最活躍的因素，為廣東的科技創(chuàng)新提供了持續(xù)動力。廣東全省擁有高新技術(shù)企業(yè)7.4萬家、入庫科技型中小企業(yè)5.6萬家，均居全國前列，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳廳長王月琴表示，“十五五”時期，將堅定不移強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把平臺、項目、人才、資金等創(chuàng)新資源，更多布局到企業(yè)、對接到企業(yè)。具體措施包括推動省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃中企業(yè)牽頭的項目金額占比達(dá)到80%，賦予科技領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)路線選擇的決策權(quán)等。

人才是連接科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵紐帶。廣東省教育廳廳長林如鵬在發(fā)布會上介紹，廣東推進(jìn)新一輪高等教育“沖補強”提升計劃，實施高等教育“迎峰計劃”，打造一批“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的高職院校。同時，以“沖補強”提升計劃對接國家雙一流和雙優(yōu)建設(shè)計劃，推動高校分類特色發(fā)展，健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、精準(zhǔn)適配。這意味著高校的人才培養(yǎng)方向正在與產(chǎn)業(yè)需求深度咬合。

“廣東的優(yōu)勢在于人口持續(xù)流入且結(jié)構(gòu)年輕，年輕人愿意選擇扎根廣東，愿意選擇在廣東創(chuàng)業(yè)安居。”粵開證券股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，科技創(chuàng)新服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)于終端消費需求，而需求的核心在于人。正是這種年輕的人口結(jié)構(gòu)，使得廣東能夠有效聯(lián)動高校資源，實現(xiàn)科技、教育、人才的一體化發(fā)展。

廣東要實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，財政金融政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。

王月琴表示，廣東將推動金融資本向科技企業(yè)集聚，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金粵港澳大灣區(qū)區(qū)域基金、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。同時，推動科技信貸、科技保險增容擴面，完善財政資金“補改投”支持方式，深化“創(chuàng)新積分制”的科技企業(yè)推薦機制，推動金融資本與科技企業(yè)“雙向奔赴”。

日前，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金組建成立，總規(guī)模?1000億元?，首期注冊規(guī)模?500億元，是廣東首支永續(xù)經(jīng)營的公司制省級政府投資基金，旨在引導(dǎo)和撬動國家級基金、央企資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本及投資機構(gòu)等各方資金投入，帶動打造萬億級產(chǎn)業(yè)投資基金集群，更好助推廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

廣東“十五五”規(guī)劃綱要突出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，將其放在重點任務(wù)首位，提出要久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。2025年，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群躍居全球百強創(chuàng)新集群榜首，這一成績的取得，離不開粵港多年來的合作協(xié)同。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，對廣東來說既是肩負(fù)的重大責(zé)任，也是難得的發(fā)展機遇。”廣東省發(fā)展和改革委員會主任龔楨梽在發(fā)布會上表示，在產(chǎn)業(yè)科技合作方面，加快推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和高水平實驗室體系共建共享，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建雙向互動的科創(chuàng)合作體系。同時，還將強化新賽道新領(lǐng)域的制度、技術(shù)和市場供給，以跨境低空物流、臨床試驗協(xié)作等為重點，共同培育壯大經(jīng)濟新形態(tài)。此外，還將深化三地高校聯(lián)合人才培養(yǎng)，提升港澳人才驛站的服務(wù)效能，推動協(xié)同育才引才用才。

粵港澳之間的科技合作已經(jīng)取得了良好的開端和成效。李惠武分析，香港的研發(fā)力量主要集中在大專院校，這與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以中小型為主、難以在內(nèi)部建立研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。針對這一特點，廣東積極引進(jìn)多所香港高校在深圳、廣州等地開辦分校和研究生院。經(jīng)過數(shù)年探索，這種跨境協(xié)作模式已逐步成型。

面向“十五五”，王月琴表示，廣東將深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，攜手港澳共建全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)策源地。

在創(chuàng)新要素流動方面，將加大力度做好科研規(guī)則銜接和機制對接，推動人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境高效流動。目前，省級財政科研經(jīng)費跨境撥付至港澳已累計超6億元，粵港澳聯(lián)合實驗室達(dá)35家。未來，將進(jìn)一步依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新“兩廊”和深港河套、橫琴粵澳“兩點”，推動高端創(chuàng)新要素加快集聚。

在產(chǎn)業(yè)科技合作方面，將健全粵港澳協(xié)商合作機制，持續(xù)實施粵港澳科技合作項目計劃，聚焦人工智能、生命健康、量子科技、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，推進(jìn)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、場景應(yīng)用拓展、創(chuàng)新治理合作。同時，聯(lián)合建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，共同承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，協(xié)同開展從技術(shù)研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條合作，持續(xù)提升“深圳—香港—廣州”和“澳門—珠海”兩大創(chuàng)新集群核心競爭力，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

在開放創(chuàng)新生態(tài)方面，將發(fā)揮港澳國際化優(yōu)勢和聯(lián)通世界的“橋梁”作用，吸引更多國際科研機構(gòu)、跨國企業(yè)和創(chuàng)投機構(gòu)落戶大灣區(qū)。與此同時，三地將聯(lián)合發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，打造國際科技組織集聚區(qū)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。此外，還將推動粵港澳三地協(xié)同引才育才，共建高水平人才高地，共同辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。