嵌入式服務繪就幸福社區新圖景

近年來，山東省巨野縣堅持為人民出政績、以實干出政績，按照“黨建引領、超前規劃、服務嵌入、全面提升”工作思路，推進城市社區嵌入式服務設施建設，建成“復合集成”式服務綜合體8處，累計服務群眾5.2萬人次，辦理事項3.2萬件，叫響了“梧桐里·鳳凰家”等特色品牌，切實將城市社區打造成便民惠民的幸福家園。

健全工作機制，繪就黨建引領“施工圖”。堅持和加強黨的全面領導，構建上下貫通、執行有力的運行體系，將各級黨組織打造成為嵌入式服務工作“主陣地”。一是加強組織領導。大力實施“書記領航”工程，縣委常委會定期研究基層黨建議題，定期聽取情況匯報，研究部署黨建引領基層治理相關工作。縣委、縣政府主要負責同志每月深入城市社區調度工作進展，協調解決困難問題。二是構建協調機制。構建“街道黨工委—社區黨委—網格（小區）黨支部—樓院黨小組”四級組織架構，理順基層治理領導協調機制，制定《巨野縣推進中小城市黨建工作實施方案》，建立縣、街道、社區、小區四級聯席會議制度，形成“四級書記”親自抓、各部門齊抓共管、全社會協同參與的工作格局。三是務實高效推進。把“加快高標準社區黨群服務中心建設”等工作列入民生項目，建立“任務—責任—時限”3張清單，掛圖作戰、銷號管理，精準幫助社區解決項目推進難題176個，確保各項工作有力有序、穩步推進。

升級服務載體，打造便民惠民“綜合體”。以群眾需求為導向，通過陣地升級、功能優化，構建全方位、多層次便民服務體系，讓黨群服務陣地成為連接群眾的“暖心橋”。一是全領域建設服務陣地。基于2035年城市居民35萬—40萬人發展定位，結合服務半徑、人口規模等要素，規劃24個城市社區，全部高標準打造社區服務中心。對標現代社區建設理念，創新推行“沿街臨路選址—開發配套建設—所有權歸縣政府—街道進行使用”建設模式，緊扣“整合、提升、賦能、運營”四個方向，逐步推動社區黨群服務中心迭代升級。二是全要素嵌入服務功能。建設全齡友好型社區，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等領域，細化形成和諧鄰里、健康生活、便捷創業等10大功能場景，社區助餐、養老托育、家政便民等44項優質服務，讓群眾少跑腿、好辦事。其中，各社區均配置不少于30張養老床位，提供“日間照料、長期托養、短期托養、居家上門”4類服務，滿足群眾多樣化養老需求。精心策劃“親子啟蒙課堂”“銀齡樂園”等主題活動4300余場，逐步構建覆蓋全人群、全周期的服務體系。三是全環節創新運營模式。根據公益性、普惠性、商業性等類型，將養老、托幼、醫療、食堂、超市等服務引入第三方專業機構，在惠民價格基礎上市場化運營，以商業收益補貼公益活動，實現可持續運營。實行“以場地換服務”模式，引導“雙報到”單位、愛心商戶等組建社區合伙人，陣地共用、活動共享。

建強工作隊伍，激活社區治理“新動能”。以隊伍建設為抓手，選優配強、培育提升、分類施策，著力打造一支政治過硬、能力突出、群眾認可的基層治理隊伍。一是選優配強工作力量。按照“政治素質好、群眾威信高、治理能力強”的標準，選優配強社區黨委班子，確保黨組織領導貫穿治理全過程。研究制定《城市小區黨支部專業化、實體化運行實施方案》，113個小區黨支部實現全覆蓋，支部書記由社區“兩委”成員、離退休黨員、社區工作者擔任。通過內部挖潛、公益招聘等方式，培養“全科社工”160余人，組建33支專業化隊伍，滿足群眾多樣化服務需求。二是系統提升隊伍能力。實施社區基層治理隊伍“育強工程”，建立優秀社區書記“導師幫帶制”，通過“手把手教方法、面對面傳經驗”，目前已有20余名后備力量進入“兩委”班子。選派干部掛職鍛煉，舉辦書記論壇9次，形成“書記帶書記”的交流機制，有力提升隊伍綜合素質與服務能力。三是全面延伸治理觸角。拓寬選人用人視野，構建“專職+兼職+志愿”的多元隊伍體系，選拔2630名樓長、單元長，吸納298名優秀人才進入社區工作者和網格員隊伍，暢通訴求表達渠道，把矛盾糾紛化解在群眾身邊，做到“小事不出網格，大事不出社區”。

匯聚多元力量，畫好共建共享“同心圓”。堅持黨建引領、多元協同，整合資源、數智賦能，構建齊心協力抓基層治理的新格局。一是提升群眾參與活力。建立社區黨委、小區黨支部、居民代表和物業企業“四位一體”議事聯動機制，大事召開“社區紅色議事會”，小事組織“小區圓桌會議”，逐步形成大事共商、小事聯辦的社區治理共同體。完善績效評估，推動服務與需求精準匹配、同頻共振，形成“以服務助推治理、以治理支撐服務”的良性循環。二是推進智慧社區建設。以智能化升級為抓手，打造“鳳凰家”“永心辦”等服務平臺，破除傳統服務壁壘、深度整合多元功能，將醫療保險、水電費繳納等納入線上辦理，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，平均辦理時限縮短30%。三是打造共建共享格局。整合97家“雙報到”單位、社會組織、愛心商戶及志愿者團隊等力量，建立黨建引領城市社區嵌入式服務資源庫，引導多元主體參與社區服務與治理。創建新就業群體友好社區7處、“麟城暖心驛站”30處、“愛心藥房”84家，增強新就業群體的歸屬感與幸福感。

《 學習時報 》（ 2026年05月27日 第 04 版 ）（作者系山東省巨野縣委書記 楚德勤）