中國民用航空局局長：推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展

來源：學習時報

中國民用航空局黨組書記、局長宋志勇5月27日在學習時報頭版頭條刊發(fā)署名文章，題為《推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展》。

推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展

中國民用航空局黨組書記、局長宋志勇

發(fā)展低空經(jīng)濟是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推動低空經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和政治智慧。作為國家民用航空主管部門，民航局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決有力貫徹落實黨中央決策部署，主動擔當，履職盡責，護航低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

提高政治站位，堅決扛起推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展的時代使命

低空經(jīng)濟事關(guān)國家戰(zhàn)略落地、民生福祉改善和發(fā)展優(yōu)勢培育，需要我們立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻把握低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展的時代要義，堅決扛起政治責任和使命擔當。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，激活發(fā)展動能。習近平總書記高度重視低空經(jīng)濟，強調(diào)要做好國家空中交通管理工作，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的二十大以來，低空經(jīng)濟戰(zhàn)略地位逐年提升。2023年召開的中央經(jīng)濟工作會議首次將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年《政府工作報告》提出，積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎；黨的二十屆三中全會指出，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟；2025年《政府工作報告》提出，推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。2026年《政府工作報告》將低空經(jīng)濟劃定為國家新興支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略定位提升，引領(lǐng)發(fā)展節(jié)奏，凝聚發(fā)展共識。民航要以堅定的政治立場、鮮明的政治導向、務(wù)實的政治擔當，始終把推動低空經(jīng)濟發(fā)展作為重大政治任務(wù)，自覺把民航工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，堅決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)一共識，凝聚力量，以有力舉措推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展落地見效。

踐行人民至上，回應(yīng)群眾所盼。習近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大；要準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點。低空經(jīng)濟的內(nèi)需潛力在于服務(wù)民生，農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等應(yīng)用場景與社會需求深度融合，發(fā)展成果直接關(guān)乎群眾切身利益。民航要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，把服務(wù)民生福祉作為推動低空經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注發(fā)展需求，完善服務(wù)體系，拓展應(yīng)用場景，筑牢安全防線，切實做到胸懷“國之大者”，服務(wù)群眾“小事”，把推動低空經(jīng)濟的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會公眾可感可及的民生溫度。

順應(yīng)科技進步，培育競爭優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度；在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，能有效帶動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。目前，國內(nèi)無人駕駛、電動垂直起降等新技術(shù)快速突破，已完成19個無人駕駛航空器型號審定工作，在審新興航空器型號數(shù)量超過70個。國產(chǎn)低空裝備創(chuàng)新能力顯著提升，為推動低空裝備參與國際競爭贏得了主動。民航要順應(yīng)科技潮流，緊抓發(fā)展機遇，推動低空經(jīng)濟與前沿技術(shù)深度融合，推動中國方案和中國標準走向世界，增強國際話語權(quán)和規(guī)則塑造力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，培育優(yōu)勢，塑造國家競爭力。

正確研判形勢，準確把握推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律

低空經(jīng)濟發(fā)展進入夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，需要我們科學研判發(fā)展形勢，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，準確把握發(fā)展規(guī)律。

科學認識成效實績，堅定信心信念。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，民航主動作為，推動低空安全管控體系日益完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為健康有序發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。在政策法規(guī)層面，堅持戰(zhàn)略導向性和問題導向性，著眼明確戰(zhàn)略定位、健全制度框架、優(yōu)化管理體制和促進安全發(fā)展，著力構(gòu)建全方位、多層次的低空民用航空政策法規(guī)體系，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供有力制度保障。會同有關(guān)部門完成了民用航空法修訂，大力支持低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，優(yōu)化低空空域資源配置，拓展低空應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域；在安全管控、飛行服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、標準體系等方面出臺了一系列政策，取得良好成效，贏得廣泛認可。在安全監(jiān)管方面，堅持前瞻性、協(xié)同性、體系性、實效性原則，圍繞管住人、管住航空器、管住運營企業(yè)、管住服務(wù)保障鏈條，建立健全空域、航空器、操控員、飛行活動監(jiān)管規(guī)則，部署開展通航安全專項整治，加強民用機場無人機安全防控能力建設(shè)，全方位提升低空安全監(jiān)管能力，在嚴控風險、確保安全的前提下，逐步釋放發(fā)展?jié)摿Α＝刂两衲?月底，實名登記無人機超過380萬架，操控員數(shù)量超過43萬人。2025年，無人機累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。在服務(wù)保障方面，不斷提升低空服務(wù)保障能力，加快建設(shè)民用低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺，持續(xù)完善低空通信、導航、監(jiān)視、氣象一體化保障能力，推動構(gòu)建低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。逐步增強適航審定能力，持續(xù)培育人才隊伍，加快低空服務(wù)站體系建設(shè)，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。目前，全國共建成飛行服務(wù)站47個，其中38個通過民航地區(qū)管理局符合性檢查。無人機運行平臺已與相關(guān)管理單位實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換共享和訪問互聯(lián)。在市場培育方面，推動大中型無人機制造企業(yè)、運營企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，推動成熟場景規(guī)模化落地，加快培育低空旅游、航空運動等新興消費場景。目前，我國大中型無人機制造企業(yè)約1200家，運營企業(yè)超過4萬家，農(nóng)業(yè)無人機保有量超過30萬架，服務(wù)耕地4.6億畝。

深刻研判短板瓶頸，持續(xù)攻堅克難。在看到機遇成效的同時，我們必須清醒認識到，對標健康持續(xù)發(fā)展的要求，還存在亟待破解的瓶頸問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：監(jiān)管能力與運行規(guī)模有待進一步適應(yīng)。無人機數(shù)量快速增長，飛行密度持續(xù)加大，低空安全風險點不斷增加，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以應(yīng)對高頻次、多主體、廣范圍的低空飛行活動，法規(guī)政策、技術(shù)標準、市場管理等配套體系仍需完善，智慧化、精準化監(jiān)管能力有待提升。基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展需求有待進一步匹配。物理網(wǎng)絡(luò)不足，起降、充電、通信、導航設(shè)施不夠，尚未形成全國性或區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)設(shè)施標準供給不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準指引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適航審定與產(chǎn)品創(chuàng)新有待進一步協(xié)調(diào)。我國航空器適航審定取得積極進展，但低空航空器的無人化、電動化、智能化對適航管理提出了更高要求，需要審定標準體系更加完善，專業(yè)審定力量持續(xù)加強。此外，低空裝備關(guān)鍵核心技術(shù)還存在“卡脖子”問題，一定程度上制約了產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

準確把握規(guī)律脈搏，錨定發(fā)展方向。作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟在發(fā)展中，必然伴隨著新的現(xiàn)實問題和實踐難題，需要我們在創(chuàng)新中探索、在攻堅中破題。特別是，要在安全底線和發(fā)展高線之間找到平衡，在有效市場和有為政府之間形成合力，在統(tǒng)一謀劃和分類管理中彰顯優(yōu)勢，推動低空經(jīng)濟飛得起、飛得穩(wěn)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是頭等大事。只有持續(xù)發(fā)展，才能化解風險挑戰(zhàn)、夯實安全根基。只有安全可控，才能贏得公眾信任、拓展發(fā)展空間。深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持預(yù)防在先、關(guān)口前移，在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展中固安全。統(tǒng)籌好有為和有效的關(guān)系。低空經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，既離不開政府的制度保障和規(guī)劃引領(lǐng)，也少不了市場的創(chuàng)新驅(qū)動和資源配置。要通過頂層設(shè)計牽引、科技創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用場景拓展，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，培育經(jīng)營主體，開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府引導和市場主導的有機結(jié)合，走出一條具有中國特色的低空經(jīng)濟發(fā)展道路。統(tǒng)籌好統(tǒng)一和特色的關(guān)系。要堅持全國一盤棋，推進統(tǒng)一的標準體系、監(jiān)管體系和平臺建設(shè)，為安全監(jiān)管、市場準入、質(zhì)量評價等提供規(guī)則支撐和平臺保障，充分展示我國培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢。也要結(jié)合地理特點、民生需求和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分清輕重緩急，堅持先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)，堅持循序漸進，鼓勵差異化發(fā)展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次發(fā)展的新局面。

聚焦職能職責，有力筑牢推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展的民航支撐

“十五五”低空經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)謀篇布局，需要我們立足職能職責，強化責任擔當，緊盯關(guān)鍵，狠抓落實，夯實發(fā)展根基，筑牢民航支撐。

聚焦安全第一，做到嚴抓嚴管。堅持“管得住才能放得開”，把安全理念貫穿低空規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等全過程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋、智能化的低空安全運行和監(jiān)管體系。強化低空安全管控，發(fā)揮全國重點機場無人機聯(lián)防聯(lián)控機制作用，提升機場對空監(jiān)視能力，嚴防無人機違規(guī)擾航。嚴格執(zhí)行無人機實名登記激活、運行識別、唯一產(chǎn)品識別碼等標準，確保低空航空器可管、可控、可溯源。落實低空飛行聯(lián)合審查制度，推進通航飛行動態(tài)監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機制。壓實安全責任鏈條，引導低空航空器制造企業(yè)、運營企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行飛行審批、設(shè)備維修、人員培訓等規(guī)定。從嚴管理訓練機構(gòu)，提升操控員證照管理規(guī)范化水平，有序開展大型無人駕駛航空器操控員取照試點工作。加強企業(yè)運營許可管理，細化典型場景安全評估要求，確保人員資質(zhì)能力和企業(yè)運行水平安全托底。

聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)，做到有力有效。推動低空經(jīng)濟發(fā)展需要實干顯效，也需遠見定力。深度對接國家“十五五”規(guī)劃綱要和有關(guān)專項規(guī)劃，科學編制低空民航“十五五”專項規(guī)劃，錨定目標任務(wù)、明確實施路徑、細化重點工程，突出安全底線、能力建設(shè)和協(xié)同高效，確保規(guī)劃既具有前瞻性又具有可行性，既符合國家戰(zhàn)略要求又貼合民航發(fā)展實際，既為發(fā)展留足空間又科學設(shè)置安全底線。重點關(guān)注低空發(fā)展急需，做到有的放矢，建立閉環(huán)落實機制，確保落地落細，見行見效。瞄準完善低空運行體系，強化基礎(chǔ)支撐，系統(tǒng)提升安全管控能力和運行保障水平。努力實現(xiàn)“十五五”期間，民用無人機實名登記率100%，有效無人機操控員執(zhí)照持有人數(shù)量超過100萬人，民用低空航空器年飛行總量超過8000萬小時。

聚焦基礎(chǔ)先行，做到固牢固穩(wěn)。加快構(gòu)建新型低空基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓低空經(jīng)濟飛得起來、落得下、飛得好。建好核心支撐設(shè)施，完善垂直起降基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，推動分類布局通用機場、垂直起降場和應(yīng)急起降點，規(guī)劃建設(shè)電動垂直起降航空器（eVTOL）專用起降場，推進共享起降坪改造，優(yōu)化低空飛行服務(wù)站功能，配套建設(shè)能源補給設(shè)施。建好智能感知設(shè)施，健全導航監(jiān)視設(shè)施，融合衛(wèi)星通信、北斗導航等技術(shù)，實現(xiàn)對低空航空器的精準定位和實時監(jiān)控。建好用好民用低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺，推動與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、低空飛行綜合監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。推動各地飛行服務(wù)站功能升級，支持統(tǒng)籌推進有人／無人融合飛行服務(wù)站建設(shè)。

聚焦能力建設(shè)，做到善作善成。立足低空經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展需要，全面提升民航專業(yè)保障能力。優(yōu)化適航審定能力，統(tǒng)籌推進適航審定機制與技術(shù)攻關(guān)，完善審定標準體系，優(yōu)化審定流程，加強專業(yè)審定力量建設(shè)，既守住低空安全底線，又激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。完善法規(guī)標準體系，堅持立改廢釋并舉，聚焦飛行服務(wù)、安全監(jiān)管、市場準入等重點，加快推進低空領(lǐng)域規(guī)章標準制度修訂，積極參與低空經(jīng)濟立法工作。優(yōu)化無人駕駛航空試驗區(qū)功能布局，在智慧監(jiān)管、制度創(chuàng)新等方面先行先試，推動低空經(jīng)濟場景創(chuàng)新與標準規(guī)范同步建設(shè)，推動形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)、群眾易接受的發(fā)展模式。強化人才培養(yǎng)支撐，支持直屬院校優(yōu)化人才培養(yǎng)方向、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加大從業(yè)人員培訓力度，提升專業(yè)素養(yǎng)、操作技能和安全意識。

聚焦系統(tǒng)協(xié)同，做到同頻同步。堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、多方協(xié)同的工作格局。強化政策協(xié)同，主動加強跨部門溝通對接，暢通協(xié)作渠道、健全合作機制，在政策統(tǒng)籌、標準制定、聯(lián)合執(zhí)法等方面深度合作。健全協(xié)同聯(lián)動，健全空域劃設(shè)、飛行管控、應(yīng)急處置等聯(lián)合機制，優(yōu)化空域動態(tài)調(diào)整流程。統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場景開放、產(chǎn)業(yè)培育等工作。深化產(chǎn)學研對接，鼓勵院校和科研機構(gòu)聚焦關(guān)鍵需求，開展原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究，加強適航審定、運行保障和智能監(jiān)管等工具研發(fā)。加強宣傳引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強科普宣傳，提升公眾認知，凝聚社會共識，為低空經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展營造良好氛圍。

推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期任務(wù)。民航將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立和踐行正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢安全屏障，提升保障能力，以實績實效推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻民航力量。