上海
依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、2026年新《治安管理處罰法》及公安部發布相關典型案例，制作該指引。
一、接警與現場處置（核心流程）
1. 接警與派警
接警類型：群眾舉報、巡邏發現、空管/機場/軍方通報、空域監測發現。
派警要求：明確飛行地點、高度、無人機型號、飛手特征、是否在禁飛/管制區。
攜帶裝備：執法記錄儀、無人機反制設備（驅離/迫降/捕獲）、法律文書、登記表格。
2. 現場處置“五步走”
1. 立即管控空域：通過喊話、反制設備迫降/捕獲無人機，嚴禁繼續飛行。
2. 控制飛手：表明身份，口頭傳喚至公安機關；多人飛行的，控制全部操控人員。
3. 固定現場證據
拍攝無人機、飛手、飛行軌跡、禁飛/管制區標識。
提取無人機飛行日志、GPS軌跡、拍攝內容、破解痕跡。
調取周邊監控、空管雷達/ADS?B數據、群眾證言。
4. 核查關鍵信息
無人機是否實名登記（UOM平臺核驗）。
飛行是否在管制空域（真高120米以上、機場/軍事區/涉密區等）。
是否取得飛行許可（空管/民航/軍方審批文件）。
是否破解限高/禁飛區、是否改裝、是否穿越國（邊）境/軍事禁區。
5. 初步定性：區分行政違法或刑事犯罪，決定當場處罰/傳喚/立案。
二、“黑飛”違法情形與法律適用（2026年最新）
（一）行政違法（《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》+新《治安管理處罰法》）
1. 未實名登記飛行（《條例》第四十七條）
第四十七條 違反本條例規定，民用無人駕駛航空器未經實名登記實施飛行活動的，由公安機關責令改正，可以處200元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。違反本條例規定，涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器未依法進行國籍登記的，由民用航空管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規定，民用無人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民用航空管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令從事飛行活動的單位停業整頓直至吊銷其運營合格證。
第四十九條 違反本條例規定，未取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的，由民用航空管理部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷其運營合格證。
違法：無人機未實名登記即飛行
處罰：責令改正；200元以下罰款；情節嚴重：2000–20000元罰款
2. 管制空域未經批準飛行（《條例》第五十一條第二款）
違法：真高120米以上、機場/軍事區/涉密區等管制空域內飛行
處罰：責令停止飛行；500元以下罰款；情節嚴重：沒收無人機+1000–10000元罰款
3. 新《治安管理處罰法》第四十六條（2026?01?01施行）
第四十六條 違反有關法律法規關于飛行空域管理規定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節較重的，處五日以上十日以下拘留。
飛行、升放前款規定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。
一般“黑飛”情節較重：5–10日拘留（可并罰）
非法穿越國（邊）境：10–15日拘留
4. 無/限制民事行為能力人飛行（《條例》第五十條）
處罰：對監護人500–5000元罰款；情節嚴重：沒收無人機
（二）刑事犯罪（公安部典型案例指引）
1. 以危險方法危害公共安全罪（《刑法》第114/115條）
情形：超高飛行（>6000米）、侵入民航航路、與客機近距離（<1000米）、機場禁飛區起降航道飛行、發布挑釁言論
典型：李某某（8000米、20余次、距民航機800米）、田某某（機場航道、挑釁言論，判3年）、陳某某（3200米、主航線間）
2. 提供侵入/非法控制計算機信息系統程序、工具罪（《刑法》第285條）
情形：破解無人機限高/禁飛區、售賣破解服務/工具、獲利
典型：朱某某（50臺次、獲利4萬）、李某（221人次、9萬，判3年緩3年）
3. 偽造國家機關印章罪（《刑法》第280條）
情形：私刻公章、偽造飛行申請材料、申請解除空域限制
典型：王某某（私刻9枚、200余份材料、獲利7萬）
4. 過失泄露國家秘密罪（《刑法》第398條）
情形：穿越軍事禁區、直播/拍攝涉密軍事設施
典型：馮某某（穿越軍事禁區、直播軍用機場）
三、調查取證要點
1. 無人機與飛手信息
無人機：型號、SN碼、實名登記信息、是否破解/改裝、電池/固件版本。
飛手：身份、操控資質、飛行目的、是否明知禁飛/管制區、是否多次違法。
2. 飛行軌跡與空域證據
無人機日志、GPS、飛控數據、飛行高度/時長/范圍。
空管/機場/軍方雷達數據、ADS?B、禁飛區/管制區公告、現場標識。
民航航班時刻、沖突告警、最近距離、是否影響起降。
3. 違法后果與情節證據
拍攝/直播內容、是否涉密、是否引發輿情、是否造成航班延誤/備降。
破解工具、交易記錄、獲利金額、是否為他人提供破解服務。
前科、是否屢教不改、是否抗拒執法。
四、案件辦理流程
1. 行政案件流程
受案→詢問/勘驗/鑒定→告知→處罰決定→送達→執行（罰款/拘留/沒收）。
裁量要點：
一般：罰款+責令改正。
情節較重（超高/機場/多次/拒不改正）：拘留+罰款+沒收。
情節輕微（首次、120米以下、主動停止）：警告/從輕處罰。
2. 刑事案件流程
立案→偵查（抓捕/搜查/扣押/鑒定）→提請逮捕→移送審查起訴。
重點：固定公共安全危害證據（軌跡、距離、航班影響、后果）。
五、常見情形處置指引
1. 超高“黑飛”（>120米）
現場：立即迫降、控制飛手、提取軌跡。
定性：>3000米或侵入航路→刑事；120–3000米→行政（可拘留）。
法律：《條例》第五十一條+《治安管理處罰法》第四十六條；情節嚴重→《刑法》114條。
2. 機場/軍事區/涉密區“黑飛”
現場：優先反制捕獲、保護現場、聯動機場/軍方。
定性：一律從嚴，機場航道/軍事禁區→刑事。
法律：《條例》第十九條+《治安管理處罰法》第四十六條；情節嚴重→《刑法》114/398條。
3. 破解/改裝無人機“黑飛”
現場：扣押無人機、提取破解痕跡、追查破解來源。
定性：提供破解服務→刑事（285條）；使用破解機→行政/刑事。
法律：《刑法》285條；《條例》+《治安管理處罰法》。
4. 未成年人/無民事行為能力人飛行
現場：控制監護人、固定證據。
處罰：處罰監護人、沒收無人機（情節嚴重）。
法律：《條例》第五十條。
六、法律文書與裁量參考
1. 常用法律依據
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七、五十、五十一條。
新《治安管理處罰法》第四十六條。
《刑法》第114、115、280、285、398條。
2. 裁量基準（參考）
輕微：首次、120米以下、適飛空域、主動停止→警告/200元以下罰款。
一般：120–300米、未侵入核心管制區→500元以下罰款。
較重：300–1000米、多次、拒不改正→5–10日拘留+1000–5000元罰款+沒收。
嚴重：>1000米、侵入航路/機場/軍事區、造成危害→刑事立案。
七、工作要求與聯動機制
1. 快速反應：接警30分鐘內到場，優先保障民航/軍事安全。
2. 證據固定：全程錄音錄像，無人機數據只讀提取，防止篡改。
3. 部門聯動：空管、民航、軍方、應急、網信、市場監管。
4. 宣傳教育：現場普法，引導實名登記、合規申請、守法飛行。
5. 臺賬管理：建立“黑飛”案件臺賬，統計分析高發區域/時段/類型。
公安機關提醒廣大群眾，天空不是法外之地，未經實名登記實施無人機飛行活動，未經批準操控微型、輕型、小型無人機在管制空域內飛行，以及對無人機機載信息系統實施非法侵入、非法控制行為，或為其提供程序、工具，或破解無人機后臺禁飛區、限飛區、空域保持能力限制等行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規，依法應予行政處罰甚至追究刑事責任。廣大群眾要增強法治觀念，自覺抵制“黑飛”行為，嚴格遵守法律法規，實名登記，合規操作，守法飛行，共同守護“天空安全”。
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