匠心營建千年城

北京城市副中心藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市格局基本形成。北京日報特約攝影 馬文曉

流年馳隙，十年新顏。

2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規劃建設北京城市副中心。沿著習近平總書記指引的方向，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，北京城市副中心于千年運河之畔開啟歷史新篇。

新時代首個區域協調發展國家戰略，前所未有地激發著21.6萬平方公里熱土的發展偉力，一段段奮斗史詩、一項項偉大成就，在中國式現代化偉大征程上留下濃墨重彩的印記。

（一）

通州，因“漕運通濟”而得名。伴隨“建設北京城市副中心和雄安新區，形成北京新的‘兩翼’”戰略構想的提出，這一昔日的水陸要沖、左輔雄藩之地，迎來了重要的命運轉折。

十年來，習近平總書記多次對北京城市副中心規劃建設作出重要指示，指引我們將北京城市副中心發展放到服務“國之大者”，放到黨和國家發展大局、首都工作全局中去思考和落實——

著眼“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代之問，習近平總書記引用大禹治水的道理，提出“把一些功能轉移到河北、天津去”。在這場偉大變革中，北京城市副中心建設成為調整北京空間格局、治理大城市病，推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的關鍵抓手。

思路一變天地寬，擼起袖子加油干。在加速推進的時間軸上，京津冀協同發展規劃綱要、北京城市總體規劃、河北雄安新區總體規劃、北京城市副中心控制性詳細規劃等重磅文件相繼推出。今年年初，《北京城市副中心條例》表決通過。《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》正式批復。

逐步完善的頂層設計，厘清了京津冀協同發展的大邏輯，激發著北京率先出征、全力以赴的使命感。

（二）

牢牢把握城市戰略定位，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，更好擔負起首都職責使命。十余年間，北京主動轉變發展路徑、重塑城市發展邏輯，成為全國第一個減量發展的超大城市，穩扎穩打邁入5萬億之城。

牢牢把握協同發展要義，“減與增”中明方向，“破與立”中換動能，“一隅與全局”中找定位。“十四五”時期，北京輸出津冀技術合同成交額超過3200億元，“北京研發、津冀制造”的協同模式加速形成。北京城市副中心日新月異，雄安新區拔節生長，從單一城市發展向京津冀協同發展的深刻轉型加速成勢。

“一加一大于二、一加二大于三”，京津冀三地內外發力、加減并用，協同之路越走越寬。“十四五”時期，京津冀地區生產總值由2020年的8.96萬億元增加到2025年的近12萬億元，連續跨越三個萬億元臺階，這場堪稱系統性、整體性、戰略性的重大變革氣勢如虹。

實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的，是推進中國式現代化建設的有效途徑。

（三）

為一域增光，為全局添彩，沿著習近平總書記指引的方向，北京城市副中心砥礪前行，融入大國首都的發展日志，匯入京畿大地的奮進潮涌。

以經濟地理學視角審視，城市副中心的形成，絕非單純的空間格局調整，更是經濟活動、產業聚集、交通互聯、區域協同等多重因素相互作用的結果。持續推動區域經濟多元化、城市功能科學疏解、空間結構布局優化和可持續發展，才能最大程度實現內外部資源的有效配置。

“要處理好同雄安新區的關系”“要處理好同中心城區的關系”“要處理好同周邊地區的關系。”按照規劃，城市副中心邁出堅實步伐——

堅持每年千億級的投資強度，按照“一年一個節點，每年都有新變化”的工作節奏，城市框架基本成型，行政辦公區全面投用，六大產業逐步聚能成勢；與雄安新區對接工作機制持續深化，與河北廊坊北三縣一體化高質量發展示范理事會、執委會相繼成立，“四統一”機制不斷夯實。

藍天白云與水清岸綠之間，“國家森林城市”成就著人與自然的和諧棲居；優質學位持續擴容、老舊社區煥然一新，厚重的宜居底色描繪出幸福之城的生動樣貌；地標性文化設施拔地而起，活力商圈接連啟幕，持續釋放未來之城的獨特魅力。

對內服務保障首都內部功能重組，對外輻射帶動周邊區域協同發展，北京城市副中心成為新時代首都發展深刻轉型的生動縮影。

（四）

追尋夢想的遠征，一程接著一程。

2026年1月22日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》正式獲批。這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃，也是時隔5年中共中央、國務院批復的又一部首都規劃。

抓住機遇、謀定思變——以大歷史觀看現代化首都都市圈，可以發現其蘊藏著太多運籌帷幄的智慧。

這是一次疏解轉移向系統集成的進階。按照規劃，首都都市圈將構建形成多層次、嵌套協同的通勤圈、功能圈與產業協同圈，打造“同心圓”式的空間格局。在此進程中，“都”與“城”深度融合，由“功能錯位”轉向“互補共生”；“首都”與“首都都市圈”緊密協同，從“功能依附”邁向“輻射引領”；“首都都市圈”與“京津冀城市群”的層級進一步清晰，由“范圍重疊”走向“主次銜接”，共同支撐起協同發展的整體框架。

這是從主要解決“大城市病”向打造更高質量發展增長極的進階。首都都市圈是京津冀地區人口最為集中、創新要素最為密集、經濟實力最強的核心地區，作為城市群高質量發展的戰略支撐地位已經明確。抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍等契機，用治理創新打破行政藩籬，用制度協同替代行政命令，進一步發揮空間對生產要素創新性配置的支撐作用，首都都市圈發展動能將持續匯聚、日漸強勁。

這是從藍圖式規劃向治理型規劃的進階。不同于全國已批復的其他都市圈規劃，三地將發展規劃和空間規劃內容統籌在一部規劃之中，并且同步編制了實施工作方案，明確了重點任務、實施政策和保障機制，實現一本規劃、一個方案、一體落實。規劃的生命力在于實施，協同的價值在于落地，將“戰略—空間—政策”有機結合，這是率先實踐，也是重要示范。

（五）

到2035年，現代化首都都市圈構架將基本形成；到2050年，現代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

時不我待，擊鼓催征。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。從大棋局中謀發展，在大使命中勇擔當，正是創造歷史走向未來的唯一正確途徑。

京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的新階段，疏解與承接、創新與轉化、生態與民生，每一項都是硬骨頭。讓我們以正確政績觀為引領，拿出“功成必定有我”的決心，在協同中破壁、在改革中闖關，繼續扛起“首都使命”，把握“首都機遇”。

在時間中長征，我們仍需跨過千道坎、萬重巖，秉持十年磨一劍的態度，甘于做鋪墊之事、續潛績之篇，千千萬萬創業者、奮斗者的足音將與時代共振，在未來共鳴。

十二年，一紀歲月；十年，一程山海。

歷史的長鏡頭，會記錄這片土地上夢想照進現實的生動實踐，會記住攀登者的足跡、弄潮兒的豪情。

編輯 毛天宇

來源：北京日報