一筆謀定千年城

來源：滾動播報

（來源：北京城市副中心報）

　　本報記者 曲經緯

　　謀者，經綸天下、籌度四方也。《說文解字》釋：謀，慮難也。一字見格局，一事顯胸襟。謀是未雨綢繆的遠見，是謀定后動的定力，更是一座城市從歷史深處走向時代潮頭的頂層智慧。

　　古人云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。古有郭守敬謀通運河，成就通州漕運之喉、畿輔之襟；今有國家戰(zhàn)略落子，定通州為北京城市副中心，承疏解之責、擔協(xié)同之命，規(guī)劃藍圖落子運河之畔，謀千年大計。

　　為千年之城謀篇布局，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》開宗明義，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，打造水城共融、藍綠交織、文化傳承的國際一流和諧宜居現代化城區(qū)。

　　一紙控規(guī)，便是副中心十年建設的總綱領。以謀立魂，以規(guī)為尺，十年光陰，從郊邑古鎮(zhèn)到首都新極，通州在頂層謀劃中破局，謀定之勢已成、謀定之局已興、謀定之路正向前。

　　頂層之謀 一張藍圖干到底

　　城市副中心規(guī)劃館內，巨型城市沙盤靜靜佇立，我們的目光從運河生態(tài)文明帶緩緩劃向創(chuàng)新發(fā)展軸，再落向行政辦公區(qū)、運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)三大板塊。“副中心雖然是一天一天建設起來的，但從落筆那天起，所有地塊、所有功能、所有業(yè)態(tài)，全都在一張控規(guī)圖紙里定下來了。”

　　副中心管委會規(guī)劃編制處副處長榮光遠感慨。2019年總書記視察副中心時看的就是這塊沙盤，殷殷囑托還在耳邊回響。多年來，她親歷副中心戰(zhàn)略落地、控規(guī)編制、立法護航全過程，“副中心最大的特點，就是先謀后動、規(guī)劃定局、一張藍圖干到底。我們圍繞12個組團、36個家園，優(yōu)化功能布局，推動職住平衡；還聚焦交通、環(huán)境、住房重點領域綜合施策，就是要破解大城市病，做出樣板。”

　　時間拉回十年前，2016年5月27日，北京城市副中心正式落子定調。彼時的通州還是城郊疊加、功能混雜、產業(yè)零散、配套薄弱的新城。擺在規(guī)劃者面前的，是一道時代大題：建設一個什么樣的副中心？怎樣服務首都功能疏解？怎樣錨定千年之城定位？沒有倉促上馬，沒有遍地開工。規(guī)劃層面首先做的第一件事，就是高位謀局、底線先行、格局先立。

　　《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》開篇即立下根本遵循：堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設水城共融、藍綠交織、文化傳承的國際一流和諧宜居現代化城區(qū)。

　　“這些要求，是我們所有規(guī)劃、所有項目、所有建設的總綱。”榮光遠說。規(guī)劃部門的特色，就體現在克制與遠見：不追求短期開發(fā)熱度，不搞無序攤大餅，先劃定生態(tài)、文化、風貌底線，把“什么能建、什么不能建、建在哪里、建成什么樣”全部前置謀劃。

　　控規(guī)同步明確空間骨架：構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，建設“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間均衡布局。

　　這一紙劃定，直接決定了副中心十年的生長邏輯：沿運河生態(tài)帶做生態(tài)文旅，沿創(chuàng)新發(fā)展軸聚新興產業(yè)，多組團錯落分布、職住平衡、城綠相融、人河共生。

　　如果說控規(guī)是空間與功能的“定盤星”，那后續(xù)一系列法規(guī)、規(guī)劃、改革試點，就是頂層謀劃的層層加碼、閉環(huán)賦能。宏大的頂層謀劃，最終都落在普通人可觸摸的日常里：通州站開通運營、大運河通航、三大文化設施投用、路縣故城遺址公園和博物館迎客；老光學儀器廠通過城市更新盤活存量空間，退出低端業(yè)態(tài)、轉型綠色服務產業(yè)園；在城市綠心森林公園，當年陪同總書記一起參與首都義務植樹的楊子亦已上六年級，說起身邊變化，最直觀的感受就是：樹多了、河清了、公園多了、路也順了。而這一切，都源于十年前頂層規(guī)劃對“藍綠交織、水城共融”的提前謀定、剛性守護。

　　疏解之謀 核心使命加減法

　　初夏，副中心行政辦公區(qū)樓宇規(guī)整、綠樹環(huán)繞，很難想象十年前這里還是村落連片。北京清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長兼副中心分院副院長于潤東接受了記者采訪：“副中心的疏解，從來不是簡單的機關搬家、人口轉移，而是提前謀劃功能、提前布局承載、提前配套補齊，是用系統(tǒng)規(guī)劃承接疏解、用疏解倒逼城市蝶變。”

　　副中心自落子之初，疏解非首都功能就是核心使命，而這一步，從一開始就納入控規(guī)頂層謀劃，絕非臨時安排。

　　控規(guī)清晰定位路徑：抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”——有序推動市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉移——處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關系，實現以副輔主、主副共興。

　　“搬遷，就要謀清楚疏解什么、承接什么、留下什么、升級什么。”于潤東說。規(guī)劃部門劃定行政辦公區(qū)、商務服務區(qū)、文旅區(qū)，明確哪些是必須承接的，哪些是堅決退出的。“疏解就是一邊做減法，一邊做加法。”減法是清退低端市場、低效廠房，完成疏解整治、減量提質；加法是提前布局路網、學校、醫(yī)院、公園、商業(yè)配套，讓疏解過來的單位、人群，落地即宜居、入駐即便捷。這就是疏解之謀的核心邏輯：先謀承載，再疏要素；先補短板，再接資源，避免“搬過來就扎堆、落地就缺配套”的大城市病。

　　疏解能不能接得住、留得下、發(fā)展得好，關鍵看前期謀劃和配套落地。

　　控規(guī)要求，“統(tǒng)籌調配生產、生活、生態(tài)空間”“構建集成基礎設施和城市公共服務設施服務環(huán)”，職住均衡、服務均等、和諧宜居是核心熱詞。

　　循著這些要求，十年間，副中心提前布局、超前建設：“十一橫九縱”道路規(guī)劃實現率超60%；人大通州校區(qū)、北京學校多所優(yōu)質名校分校陸續(xù)落地，三甲醫(yī)院分院相繼投用，優(yōu)質公共服務資源提前布局、同步配套；六環(huán)高線公園、大運河文化旅游景區(qū)等一大批生態(tài)空間亮相，讓疏解人群既能安心辦公，也能就近休閑、親近自然。

　　十年深耕，從最初的空地村落到如今，副中心已完全具備承載市級行政功能、高端商務功能、優(yōu)質公共服務功能的完整能力。截至2025年，市級機關搬遷基本完成，第一階段重點工程建設、疏解整治兩大任務圓滿收官，標志著副中心疏解承接的基礎階段全面收官，正式從“搭框架、承疏解”邁入“強產業(yè)、提能級、促協(xié)同”的新階段。

　　宏大的疏解謀劃，如今是看得見、摸得著的實惠。老舊小區(qū)改造持續(xù)推進，15分鐘便民生活圈逐步成型，優(yōu)質教育醫(yī)療資源落地，綠道公園串珠成鏈，生態(tài)環(huán)境實現質的飛躍。這正是疏解之謀最有溫度的落點：服務國家戰(zhàn)略，也惠及一方民生。

　　產業(yè)之謀 疏解整治促提升

　　“核心區(qū)要靜下來、副中心要熱起來”是北京市委明確的首都空間統(tǒng)籌發(fā)展要求，是對控規(guī)藍圖的階段性落地與深化。

　　“副中心要熱起來，核心區(qū)才能靜下來。”通州區(qū)政協(xié)常委、北京和城咨詢有限公司合伙人唐黎明一句話，道出控規(guī)“以副輔主、主副共興”的深刻內涵。午后，她在運河西岸的親水平臺上靜靜佇立，目光望向對岸鱗次櫛比的產業(yè)園區(qū)與總部大樓，一串產業(yè)時間軸在她腦海中緩緩鋪開——

　　2016年，“3+1”功能落子；2018，控規(guī)獲批定產業(yè)底盤；2021，“6+3”體系成型；2024，數字經濟營收近800億元、先進制造規(guī)模逼近千億……她親歷了這片土地從“京東睡城”到高精尖產業(yè)集聚地的蝶變。

　　2016年5月27日，北京城市副中心建設正式啟幕，怎么謀產業(yè)？先從“不謀什么”開始。

　　2018年12月，副中心控規(guī)獲批，圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導功能，構建高精尖產業(yè)結構。

　　“這是副中心產業(yè)的‘第一道紅線’。”唐黎明說，“2015年我們團隊編制通州‘十三五’規(guī)劃時，因通州定位為行政副中心全面調整方案，提出‘一城一帶一軸多點’格局，成為后續(xù)控規(guī)的重要支撐。”唐黎明說，規(guī)劃部門精準匹配“功能—空間—產業(yè)”，分區(qū)域明確產業(yè)準入。

　　產業(yè)之謀的核心是“疏解整治促提升”——先退低端、再優(yōu)存量、再接高端。總部、金融、科創(chuàng)、商務是控規(guī)中的高頻關鍵詞，十年間，規(guī)劃人把模糊定位磨成清晰賽道。如今數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業(yè)六大主導產業(yè)寫入《北京城市副中心條例》，上升為法治保障。

　　規(guī)劃部門的“繡花功夫”還體現在：每個產業(yè)都有“空間承載+準入標準+政策包”。數字經濟：控規(guī)要求“科學配置各類資源要素”，副中心落位數智北京創(chuàng)新中心做算力底座，極具吸引力；現代金融：控規(guī)定位“建設國際化現代商務區(qū)”，副中心落地運河商務區(qū)集聚金融機構；先進制造：控規(guī)強調“智能化”“綠色化”，小米汽車二期、生物醫(yī)藥產業(yè)園落地，承載副中心產業(yè)發(fā)展一隅的馬駒橋鎮(zhèn)2025年工業(yè)總產值突破1200億元，成為通州首個“千億產值”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現代種業(yè)：控規(guī)明確“因地制宜發(fā)展科技種業(yè)”，通州國際種業(yè)科技園成為全國種業(yè)創(chuàng)新高地。

　　參與副中心“十五五”規(guī)劃編制的北京市城市規(guī)劃設計研究院副中心規(guī)劃所副所長李秀偉說，規(guī)劃部門再超前一步，瞄準未來信息、未來健康、未來能源三大未來產業(yè)，形成“6+3”完整體系，寫入“十五五”規(guī)劃，為2035年后增長蓄力。

　　控規(guī)布局的產業(yè)用地，如今也成為未來產業(yè)的“苗圃”——未來能源：黑馬數字孿生孵化器獲批北京市引領類標桿孵化器簽約落地副中心，成為通州區(qū)首家市級標桿孵化器，實現“零”的突破；未來健康：安貞醫(yī)院醫(yī)產平臺、類器官芯片實驗室布局，AI醫(yī)療創(chuàng)新中心發(fā)力；未來信息：信創(chuàng)園、京津冀信創(chuàng)小鎮(zhèn)加速建設，數字孿生、人工智能場景密集落地。

　　長遠之謀 協(xié)同發(fā)展向未來

　　規(guī)劃建設城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。隨著市級機關搬遷基本完成，產業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)落地成為下一階段核心任務，通武廊正是承接這一使命的關鍵平臺。

　　“規(guī)劃的‘謀’，不僅是通州的一城之謀，更是京津冀的協(xié)同之謀。”通州區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進中心主任單毅說，通武廊正是謀篇未來產業(yè)集聚的關鍵落子。“推動通武廊地區(qū)建設產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”已寫入《現代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》。作為未來產業(yè)集聚區(qū)域，這里重點承接科創(chuàng)成果轉化、先進制造協(xié)同、未來產業(yè)培育。

　　單毅透露，“十五五”時期通武廊將聚焦數字經濟、新能源智能網聯汽車、民用航空航天領域，構建錯位發(fā)展、互補共贏的產業(yè)生態(tài)。目前智能網聯汽車產業(yè)協(xié)同已初見成效。武清、廊坊都建了產業(yè)園，通州借力亦莊的研發(fā)主攻設計和標準，另兩地側重零部件制造，依托產業(yè)鏈分工降本增效。新版《“通武廊”區(qū)域創(chuàng)新平臺共享共用目錄》也已更新發(fā)布，現有平臺98家，其中通州占36家，覆蓋生物醫(yī)藥、科技服務新興與優(yōu)勢產業(yè)，集聚重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體，推動科創(chuàng)資源要素跨區(qū)域流通共享。步入“十五五”，通州北三縣一體化高質量發(fā)展、通武廊毗鄰地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，兩大板塊統(tǒng)籌布局、均衡推進，將齊力夯實區(qū)域協(xié)同發(fā)展根基。

　　十年磨一劍，回望來路，副中心之“謀”，謀在頂層設計的高站位，謀在疏解承接的大格局，謀在產業(yè)培育的遠眼光，謀在生態(tài)民生的暖情懷。

　　但規(guī)劃的目光，永遠望向更遠的前方。

　　規(guī)劃部門的“謀”，從未停留在靜態(tài)文本，而是一年一體檢、五年一評估，持續(xù)優(yōu)化、動態(tài)完善。《北京城市副中心條例》《要素市場化改革試點》《現代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》等政策疊加，為產業(yè)發(fā)展提供“法治+要素+協(xié)同”三重保障。

　　站在新的歷史方位，副中心的謀劃仍在向更深層次、更廣維度延伸，深耕科創(chuàng)產業(yè)、做強協(xié)同聯動、完善民生保障、筑牢韌性城市根基……首都，北京，城市副中心，這座城，既有大國格局的高度，也有煙火人間的溫情。

　　總 策 劃：金 可 姜 煜 陳冬菊

　　出 品 人：蓋 暢 王 娟 彭昌陽

　　編輯統(tǒng)籌：黃 漠

　　創(chuàng)意設計：王 晴

　　編輯團隊：黃 漠 陳節(jié)松 張釗齊

　　設計團隊：鮑麗萍 王 晴 沙澎澤

　　采訪團隊：曲經緯 趙 鵬 張群琛 王 戩 關一文 馮維靜

　　柴福娟 謝佳航 陳施君 田兆玉 張嘉輝 張 丹

　　圖片攝影：唐 建 常 鳴