五年出臺19部全國首創法規，深圳法治先行示范效應顯現

今年是深圳扎實推進中國特色社會主義法治先行示范城市建設的第五年。5月27日，深圳市政府新聞辦舉行“深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市五周年”新聞發布會。深圳市委依法治市辦副主任、市司法局局長蔣小文介紹總體情況，市人大常委會法工委副主任林正茂、市中級法院副院長黃志堅、市檢察院副檢察長馬曉歌、市公安局副局長彭國慶、市司法局副局長曹海雷就相關情況回答記者提問。

八大領域亮點紛呈 法治先行示范效應逐步顯現

2021年5月，中央全面依法治國委員會印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，賦予深圳打造新時代中國特色社會主義法治城市典范的重大使命。五年來，深圳緊緊圍繞“七個率先”要求，自我加壓、細化推進376項重點任務，舉全市之力建設法治先行示范城市，取得顯著成效。會上，蔣小文從八個方面介紹了深圳的亮點舉措和成果。
制度體系更加完善。深圳用足用好經濟特區立法權，在大數據、低空經濟、人工智能、合成生物等重點領域和新興領域率先探索，2021年以來共出臺19部全國首創性法規。同時，健全立法快速響應機制，通過“小切口”“小快靈”立法，精準高效解決共享單車無序投放、城中村水電燃氣違法加價等民生熱點問題。

法治政府建設邁上新臺階。深圳首創并持續優化政府專職法律顧問制度，創新建立行政執法監督碼、柔性執法、“隨信綜合查”等涉企行政檢查機制，印發首批385項跨部門“無事不擾”事項清單，率先發布行政復議工作規范地方標準。政務服務連續5年位居全國重點城市“一體化政務服務能力”評估第一名。
司法公信力和服務效能顯著提升。深圳在全國率先研發啟用人工智能輔助審判系統，率先實施證券期貨、知識產權、環境資源案件民事刑事行政“三合一”審理機制改革，構建未成年人“四大檢察”一體化工作模式，創新全域全時司法助企等便民利企新做法。

城市社會治理法治化水平穩步提高。深圳制定實施國內同領域首部涵蓋全類型矛盾糾紛、全種類化解方式、全鏈條非訴流程的綜合性地方立法，成立全國首家區級綜合調解院，實現全市四級綜治中心實體化運行全覆蓋。群眾安全感等多項指標連續5年排名全省第一。
法治化營商環境持續優化升級。深圳率先開展個人破產改革，探索庭外重組、預重整與重整銜接機制。建設首家國家級知識產權快速維權中心、首個海外知識產權保護工作站，率先實施知識產權懲罰性賠償制度。深圳連續5次獲評全國工商聯“營商環境口碑最佳城市”。
群眾法治獲得感持續增強。全市建成公共法律服務實體平臺833個，實現市、區、街道、社區四級全覆蓋。創建“全國民主法治示范社區”10個，福田區入選首批“全國守法普法示范市（縣、區）”。“八五”普法期間，深圳普法工作獲省部級以上榮譽131項。

高水平對外開放的法治高地初步形成。出臺河套深港科技創新合作區深圳園區條例，高標準建設前海深港國際法務區。作出全國首例支持“港資港仲裁”裁定，率先出臺涉港民商事案件轉交送達司法文書工作規程。近三年引進外國律所代表處12家，占全國新批準數量近六成。2025年深圳入選全球五佳最受歡迎仲裁地之一。
統籌協調機制日益健全。深圳建立“季度報送+半年通報”“局部試點+全面推廣”等機制，各區各單位累計開展試點52項、向全市復制推廣成熟經驗36項。構建全國首個法治城市量化指標體系和數據采集分析系統。

立法引領：構建“三位一體”新興領域法規體系

在回答記者提問時，林正茂介紹，五年來深圳人大緊扣“20+8”戰略性新興產業和未來產業集群，堅持“急用先行”與“長遠謀劃”相結合，構建起“框架性立法—產業專項立法—支撐性立法”三位一體的新興領域法規體系。框架性立法奠定創新基調，科技創新條例率先固化基礎研究投入比例、職務科技成果賦權改革等關鍵制度；產業專項立法精準破解行業難題，先后出臺人工智能、智能網聯汽車、低空經濟、細胞和基因、合成生物等一批產業促進類法規，如促進合成生物產業創新發展若干規定聚焦加快產品審評審批、加速應用推廣等核心訴求，為產業從實驗室走向產業化提供全鏈條法治支持；支撐性立法夯實要素根基，出臺數據條例、知識產權保護條例等法規，率先確立數據權益規則和知識產權侵權懲罰性賠償制度。通過堅持立法決策與改革決策相銜接、問題導向與系統思維相統一、促進發展與規范秩序相平衡、立足深圳與放眼全球相結合，逐步形成了“發展有所需、立法有所應”的新興產業法治保障格局。

接下來，深圳人大將繼續聚焦新興產業發展動態，抓緊推動《深圳經濟特區促進腦機接口產業創新發展若干規定》立法進程，同時建立健全“回頭看”機制，對已出臺新興領域法規持續開展評估與完善，以高質量立法護航新質生產力發展。

司法創新：AI輔助審判與司法助企雙輪驅動

黃志堅介紹，五年來全市法院辦結案件281.3萬件，法官年人均結案由466件上升至744件，327個案例被評為全國、全省法院典型案例。率先形成最嚴格的知識產權保護體系等8項經驗舉措被國家發改委向全國推廣。
深圳建成全國首個司法審判垂直領域大模型，率先啟用人工智能輔助審判系統，系統功能被最高法院有機融入全國法院“一張網”平臺，目前已在全國部分省市法院試運行。同時，全市法院全覆蓋設立“司法助企工作室”，建立涉訴企業訴求立體化反映渠道和標準化辦理“工作流”，推動企業訴求從個案辦理到系統化治理轉變。在2025年廣東省營商環境監測中，“企業司法滿意度”指標位列全省第一。

深圳法院首創技術調查官“全流程嵌入式”工作模式，出臺全國首個數字經濟、數字權益司法保護意見，工作經驗入選國家知識產權局優秀案例。成立深圳國際商事法庭，出臺涉港民商事案件轉交送達司法文書工作規程，辦結全國首宗認可和執行“港資港仲裁”裁決案，為跨境糾紛解決提供全新實踐范例。此外，深圳率先探索企業庭外重組和預重整與重整銜接機制，成功重整20家大中型企業和上市公司；深化個人破產制度試點，探索企業債務和經營者個人債務協同解決機制，審結個人破產案件777件，化解債務2.63億元。破產制度改革榮獲首屆“人民法院改革創新獎”。

檢察護航：海洋檢察、數字檢察走在全國前列

馬曉歌介紹，五年來全市檢察機關入選全國、全省典型案例增長超6倍，獲省級以上表彰增長近1倍，入選省級以上人才庫人數增長近4倍。
深圳在全國率先探索構建海洋檢察體系，由前海檢察院集中辦理全市涉海洋檢察案件，建立海島巡回檢察機制，并構筑東部“大鵬灣——大亞灣”和西部“環珠江口黃金內灣”兩大海域跨市檢察協同網絡和工作機制，與粵桂瓊三省九地市檢察機關共建紅樹林濕地保護檢察聯盟，強化“海洋中心城市”司法保護。

數字檢察方面，研發上線刑事、民事檢察智能輔助辦案系統，今年一季度刑事案件使用率達56.2%，民事案件使用率達92.8%，相關成效被最高檢充分肯定，系統在全省推廣。
知識產權檢察方面，健全“三檢合一”工作機制，建立市區兩級“同步報備、同步指導”制度，出臺商業秘密、版權保護等指引，被國家發改委等七部門向全國推廣，工作案例入選國家知識產權局“知識產權保護改革實踐優秀案例”。此外，深圳推動設立首個以粵港澳大灣區命名的國家檢察官學院分院，已舉辦涉外法治等專題培訓30余期，推動深港澳司法交流取得突破性進展。

公安保障有力：失聯人員查找、“局長信箱”成全國示范

彭國慶介紹，深圳公安大力推動法治公安建設提檔升級，執法質量考評連續4年獲評全省“優秀”，群眾安全感和公安工作滿意度連續5年全省“雙第一”。
縱深推進執法規范化建設方面，深圳公安針對性制定250多個執法指引，推出“便民企業微信”等法治創新品牌，“敬告式”執法制度獲評全國地方公安機關優秀執法制度。深化警務體制機制改革方面，深圳公安健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，建強“一核兩翼”警務實戰體系，“情指行”一體化機制經驗做法在全國推廣，全市刑事治安警情連續5年大幅下降，成功獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。優化營商環境方面，深圳公安抓好涉企規范執法和公安“放管服”改革，連續三年出臺服務高質量發展28項措施。

深圳公安創新打造的“生命至上、接警即查”失聯人員查找機制，獲評2025年第三批全國法治政府建設示范項目；“局長信箱，接訴即辦”機制成為解決群眾訴求的“主渠道”、撬動規范執法的“主引擎”。2025年深圳成功獲評“全國禁毒示范城市”，破獲的跨國跨境走私販毒案入選國家禁毒辦十大典型案例。73個集禁毒宣教、救助幫扶、戒毒康復于一體的“鵬辰驛站”累計服務超50萬人次，禁毒社會化工作經驗全國推廣。

司法行政有為：掃碼入企、公共法律服務提質增效

曹海雷介紹，“十四五”期間，深圳以市政府規范性文件形式出臺全國首部“掃碼入企”制度文件，推廣應用“執法監督碼”，探索執法“觀察期”制度。
深圳出臺全省首個法治化營商環境建設評價體系，連續四年出臺優化法治化營商環境行動方案，持續完善市場主體救治和退出機制，促進誠信市場主體“經濟再生”，在企業合規領域發布4部全國首創性標準和近百部細分行業指引。
公共法律服務方面，深圳建成833個實體平臺，五年來提供法律咨詢超158萬人次，辦理法律援助近20萬宗，打造各類法治文化陣地923個，法治陽光遍灑鵬城。

涉外法治方面，深圳建立深圳涉外法治統籌協調工作機制和應急機制，加快健全企業海外風險防控體系，舉辦華語律師大會、企業海外投資經營實戰營等，強化律師、公證、商事調解等方面的涉外法律工作，完成首批法治領域海外人才引進，推動涉外法治人才實訓中心建設。
展望“十五五”，深圳將繼續錨定中國特色社會主義法治先行示范城市目標，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”，為深圳在推進中國式現代化偉大實踐中走在前列、勇當尖兵提供堅實法治保障。

采寫：南都N視頻記者 吳靈珊