讓公共服務跟著人走——杭州推動基本公共服務惠及更多新市民

　　“沒想到沒落戶也能這么順利，全程沒跑一次部門，手機上就辦完了。”談起兒子張浩然的入學經歷，在浙江杭州務工的安徽籍居民李娟仍覺得感慨。

　　3年前，李娟和丈夫張強來到淳安縣千島湖鎮務工。夫妻倆一直沒有落戶，孩子上學的事成了他們心頭的牽掛。2025年招生季，他們了解到當地隨遷子女“三滿”入學政策——居住證、勞動合同、社保繳納滿3個月，即可申請公辦學位。

　　“打開‘浙里辦’App上傳材料，系統自動核對社保和居住證信息，很快就收到了錄取通知。”李娟說，孩子最終順利進入千島湖鎮第七小學就讀。

　　近日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。作為人口持續凈流入的超大城市，杭州近年來已先行展開探索，推動基本公共服務從“按戶籍配置”向“按常住人口配置”轉變，讓越來越多新市民、青年人等群體在這座城市進得來、留得下、過得好。

　　教育，是許多常住人口家庭關心的大事。淳安縣發展和改革局社會建設綜合協調和評估督導科負責人柯慶君介紹，作為浙江省山區縣基本公共服務一體化改革試點，淳安以教育為牽引推進公共服務集成改革。圍繞隨遷子女就學問題，當地以“100%保障持證隨遷子女公辦學位”為目標，每年歸集1500余個公辦學位專項用于隨遷子女安置。

　　與此同時，當地實施“安居優教”工程，為進城家庭提供學位、住房、就業、出行等集成服務，累計帶動1659名學生、2000余名家長轉移集聚進城就學就業。“我們不僅要解決‘有學上’的問題，更希望讓群眾真正安下心來。”柯慶君說。

　　2026年初，浙江杭州淳安縣教育部門工作人員在參與“安居優教”工程的學生家庭所入住的保障房小區門口，清點接送上學的孩童。（淳安縣教育局供圖）

　　從義務教育到普惠托育，杭州正推動更多教育資源同常住人口共享。今年春季，杭州在持續辦好2至3歲幼兒園托班基礎上，率先推動托育教育一體化改革，首次面向1至2歲嬰幼兒開設公辦普惠“低齡化托班”，覆蓋戶籍人口和常住人口。按照規劃，到2028年，杭州托育教育一體化幼兒園占比將達到90%以上。

　　安居，同樣關系著城市歸屬感。44歲的方祖祥來自廣西欽州，2005年來到杭州建德市梅城鎮務工，在一家化工企業從事質量管理工作，多年來，一直住在企業集體宿舍。

　　2024年，方祖祥了解到，憑借專業領域的技術成果可申請杭州市高層次人才認定，并享受相關購房補貼政策。他立即在杭州市高層次人才分類認定申報管理系統提交相關申請，最終獲評杭州市D類人才，并獲得了購房補貼資格。

　　“最打動我的不只是補貼，而是這座城市對外來建設者的接納認可。這讓我覺得自己也是這座城市的一分子！”方祖祥說，2025年他結了婚，在建德真正扎下根來，有了溫暖幸福的家。

　　記者了解到，建德市自相關政策實施以來，已幫助70余名外地進城務工人員解決住房困難問題。

　　建德市發展和改革局黨組成員、副局長郭順洪認為，推進常住地公共服務供給，核心是讓生活在城市里的每一個人能夠共享發展成果。近年來，當地持續推動公共服務向常住人口覆蓋：依托“社保智辦”“數智醫共體”等平臺，實現社保業務智能提醒、醫療信息“一人一檔”；打造“建德師傅”技能人才品牌，累計培育技能人才4.3萬人，帶動就業11.2萬人。

　　2025年10月，杭州建德市梅城鎮衛生院醫師正在演示數智醫共體平臺全域統一業務系統核心功能。（建德市衛生健康局供圖）

　　從“有沒有”到“好不好”，從“戶籍人口”到“常住人口”，一系列變化背后，是杭州城市治理理念的轉變：誰在城市生活、工作、貢獻，公共服務就覆蓋到誰。

　　2026年杭州市政府工作報告提出，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，高質量推動基本公共服務一體化。

　　杭州市發展改革委相關負責同志介紹，“十五五”期間，杭州將不斷完善常住地提供基本公共服務制度，圍繞常住人口需求，持續深化基本公共服務一體化改革，進一步推動教育、醫療、養老、住房、就業等領域公共服務優質均衡供給，推進更多事項“跨域通辦”“智慧直達”，不斷增強新市民、青年人等群體的獲得感、歸屬感，更好支撐人口高質量發展和城市高質量發展。（記者鄭可意）