「俠客島」“公共服務隨人走”，這項新政事關2.5億多人

一項關乎2.5億多人的政策近日落地——

國務院印發(fā)《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，圍繞教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)、社會救助等最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提出一系列增量政策和細化舉措，推動基本公共服務更好“隨人走”。

“公共服務隨人走”，這個問題不僅現(xiàn)實，而且迫切。

旅客在火車站候車大廳內候車。圖源：新華社

一

當前中國人口跨地區(qū)流動頻繁，大量農業(yè)轉移人口和其他未落戶常住人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活。但戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率有較大差距，意味著大量長期在城鎮(zhèn)工作的人口處于“人戶分離”狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，中國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的超2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬1.7億人。對他們而言，孩子能不能在常住地上學、住房困難能不能得到緩解、就業(yè)地能不能參保、看病報銷能不能更便利，都是十分現(xiàn)實而具體的問題。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認為，保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，是提升城鎮(zhèn)化質量的重要任務。

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉旭表示，推動公共服務“隨人走”，是順應人口流動發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化民生保障制度設計的重大政策取向，旨在打破地域、身份界限，加快實現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務。

2025年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%，國家基本公共服務現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務項目中，約3/4已實現(xiàn)常住地提供。但要看到，人口大量流入城市的重點領域基本公共服務供需矛盾仍然突出，農業(yè)轉移人口市民化的配套政策有待完善，適應人口流動的公共服務設施布局還不健全。這都需要增量政策進一步解決。

隨遷子女參與功課輔導、科技小課堂等活動。圖源：新華社

二

新政策怎么說？

《意見》明確了6方面重點任務，涵蓋隨遷子女教育、公租房、社保、醫(yī)保、就業(yè)和兜底性基本公共服務。每項任務的指向也很明確——

加強隨遷子女教育保障：為解決流動人口家庭后顧之憂，《意見》要求，學齡人口流入多的城市政府做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例；

擴大住房保障和社保醫(yī)保覆蓋：《意見》提出，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍；全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制；加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強異地就醫(yī)直接結算管理服務；

強化就業(yè)服務和兜底保障：《意見》明確，對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策；逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。

習近平經(jīng)濟思想研究中心主任史育龍分析，推行常住地提供基本公共服務，有利于把人口流動帶來的發(fā)展活力轉化為擴大內需的現(xiàn)實動力，促進人口、產業(yè)、公共服務布局更加協(xié)調，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。

醫(yī)護人員為外賣員送上中醫(yī)茶飲。圖源： 新華社

三

常住地提供基本公共服務，靠啥支撐保障？

史育龍認為，首先要把公共服務資源配置同常住人口規(guī)模、結構和流動趨勢更好銜接起來。

高國力分析，人口流入城市和縣城通常經(jīng)濟基礎較好、就業(yè)機會多，不僅有大量進城農民工，也有為數(shù)不少的城市間流動人口，比如浙江義烏常住人口中，未落戶常住人口占一半左右。

人口集中流入地基礎教育、住房保障等公共服務需求量大，但供給相對緊張；人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城通常產業(yè)基礎薄弱、就業(yè)吸納不足，青年人口持續(xù)外流，少子化、老齡化現(xiàn)象較突出，部分人口流出地公共服務資源面臨閑置風險。

對此，《意見》提出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局，優(yōu)化建設運行資金分配、人力資源配置。

破除要素保障瓶頸也很重要。劉旭認為，《意見》加快人地錢掛鉤體制機制改革，健全常住地提供基本公共服務長效機制。比如，隨著人口持續(xù)流入，一些地方財政保障能力與公共服務支出需求之間存在一定差距，現(xiàn)有轉移支付制度與常住人口掛鉤方面有優(yōu)化空間。《意見》特別提出，根據(jù)基本公共服務覆蓋常住人口進度、完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。

新政策也考慮到城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域差異，強調堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞“一刀切”。

公共服務“隨人走”，既是民生賬，也是發(fā)展賬。種種舉措，就是要讓城市“接得住、擔得起”，讓未落戶常住人口“進得來、留得下”。

文/小節(jié)

編輯/點蒼

來源：俠客島微信公眾號