江蘇法院精準(zhǔn)破局攻堅(jiān)“執(zhí)行難” 三年執(zhí)結(jié)329.6萬件，到位4664億元

執(zhí)行工作是保障司法公正的“最后一公里”，直接關(guān)系群眾勝訴權(quán)益兌現(xiàn)和司法公信力。5月26日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了省法院關(guān)于推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難工作的專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告披露，2023年至2025年，全省法院累計(jì)執(zhí)結(jié)案件329.6萬件，執(zhí)行到位金額4664億元，較上一個(gè)三年周期分別增長(zhǎng)46.2%、37.4%。亮眼成績(jī)單的背后，是江蘇法院多措并舉、剛?cè)岵?jì)，系統(tǒng)性破解執(zhí)行難題的扎實(shí)舉措。

聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)從嚴(yán)懲戒

守牢民生執(zhí)行底線

針對(duì)長(zhǎng)期困擾執(zhí)行工作的“人難找、物難查”痛點(diǎn)，江蘇法院構(gòu)建多方協(xié)同、科技賦能的財(cái)產(chǎn)查控體系。省法院與31家單位建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將財(cái)產(chǎn)查控覆蓋范圍拓展至公積金、理財(cái)產(chǎn)品等30類財(cái)產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)銀行存款、支付寶、財(cái)付通等線上資產(chǎn)查、扣、凍一體化辦理。同時(shí)，將協(xié)助執(zhí)行納入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，依托基層網(wǎng)格員屬地優(yōu)勢(shì)，三年累計(jì)協(xié)助查人找物6.6萬次，反饋有效執(zhí)行線索5.1萬條，大幅提升財(cái)產(chǎn)核查精準(zhǔn)度。

聚焦民生小微案件，全省法院常態(tài)化開展“小標(biāo)的 大民生”專項(xiàng)行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，全省超六成執(zhí)行案件為10萬元以下小標(biāo)的案件，七成以上被執(zhí)行人為自然人，大多涉及勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等基本民生訴求。法院為涉民生案件開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，三年執(zhí)結(jié)涉民生案件102.7萬件，發(fā)放執(zhí)行救助資金1.7億元。2024年5月，東臺(tái)法院依托群眾舉報(bào)線索，跨省連夜蹲守，成功拘傳失聯(lián)五年的交通事故賠償案件被執(zhí)行人，促使其當(dāng)場(chǎng)全額履行10萬余元賠償款，讓積壓五年的積案順利辦結(jié)。

為破解屬地執(zhí)行壁壘、化解疑難批量積案，全省法院推行交叉執(zhí)行工作機(jī)制，三年累計(jì)辦結(jié)案件10779件。省內(nèi)一家知名釀酒企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，在六市九家法院產(chǎn)生220余起執(zhí)行案件，涉訴總金額超5000萬元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻、員工就業(yè)承壓。省法院通過集中指定管轄，由宿遷中院一攬子統(tǒng)籌處置，成功促成債務(wù)長(zhǎng)期和解，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、解糾紛的多重成效。

在打擊拒執(zhí)行為上，江蘇法院堅(jiān)持“無強(qiáng)制非執(zhí)行”理念，強(qiáng)化司法震懾力度。全省法院聯(lián)合公安、檢察部門開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1245名拒執(zhí)人員依法追究刑事責(zé)任，組織集中宣判284場(chǎng)；對(duì)2.8萬名尚不構(gòu)成犯罪的拒執(zhí)人員采取司法拘留、罰款等強(qiáng)制措施，促使1.3萬名被執(zhí)行人主動(dòng)履行法定義務(wù)。廣大執(zhí)行干警深耕一線，常態(tài)化開展凌晨、夜間、節(jié)假日專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，三年累計(jì)開展突擊執(zhí)行1.2萬次，投入警力18.7萬人次，全力打通權(quán)益兌現(xiàn)堵點(diǎn)。

善意文明柔性履職

賦能市場(chǎng)主體重生

江蘇法院堅(jiān)持懲戒與激勵(lì)并重、約束與容錯(cuò)并行，精準(zhǔn)區(qū)分惡意失信與誠(chéng)實(shí)失能，以善意文明執(zhí)行助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、誠(chéng)信個(gè)人重啟生活。三年間，全省法院在4.5萬件案件中適用失信懲戒寬限期制度，對(duì)1.6萬家暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但具備發(fā)展前景的企業(yè)，采取“活封活扣”柔性措施，僅限制資產(chǎn)處置權(quán)限、保留企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，為危困企業(yè)留出經(jīng)營(yíng)喘息空間。蘇州工業(yè)園區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行管理人制度，允許企業(yè)在司法監(jiān)管、如實(shí)上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)償債的前提下持續(xù)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥化解債務(wù)危機(jī)。

全省持續(xù)深化信用修復(fù)改革，依托“信用修復(fù)一件事”機(jī)制，助力失信主體糾錯(cuò)改錯(cuò)、恢復(fù)活力。數(shù)據(jù)顯示，全省被執(zhí)行人信用修復(fù)數(shù)量連續(xù)四年超過新納入失信數(shù)量，累計(jì)幫助1.8萬家企業(yè)高效修復(fù)信用，省內(nèi)嚴(yán)重失信企業(yè)占在冊(cè)企業(yè)比例降至全國(guó)最低水平。同時(shí)，法院積極探索個(gè)人債務(wù)集中清理路徑，累計(jì)幫助289名誠(chéng)信但無履行能力的自然人免責(zé)脫困。

無錫市民衛(wèi)云培案是江蘇善意文明執(zhí)行的典型縮影。十余年前，衛(wèi)云培因發(fā)包方失聯(lián)，背負(fù)數(shù)十萬元工人工資及擔(dān)保債務(wù)，被列入失信被執(zhí)行人名單。多年來，他堅(jiān)持?jǐn)[攤經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)分期償債，始終未逃避法定義務(wù)。無錫市錫山區(qū)法院為其量身定制清償計(jì)劃，保留其基本生活及謀生資產(chǎn)，在其完成清償后，依法出具全省首張個(gè)人《信用修復(fù)證明書》，幫助其重啟正常生活，該案成功入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2025年度十大案件”。

此外，江蘇法院深化執(zhí)行與破產(chǎn)制度銜接，暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”通道，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。全省80%的破產(chǎn)案件源自執(zhí)行程序，三年來通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制助力1118家危困企業(yè)涅槃重生，妥善安置職工8.9萬人。昆山某商業(yè)廣場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)困境，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割混亂、千余件糾紛積壓、1600余戶業(yè)主租金無法兌付等問題。法院摒棄簡(jiǎn)單拍賣處置方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，引入新運(yùn)營(yíng)方注資1000萬元，將商場(chǎng)入駐率從39%提升至99%，一攬子化解全部糾紛隱患。

智慧執(zhí)行建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效，全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全覆蓋，所有法院入駐電商平臺(tái)，全部涉案資產(chǎn)線上公開處置、零傭金成交。三年累計(jì)拍賣成交標(biāo)的物38.2萬件，成交總金額1375億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金82.5億元。依托“一案一人一賬號(hào)”案款管理系統(tǒng)，案款平均發(fā)放時(shí)長(zhǎng)由27.8天壓縮至14.2天，三年累計(jì)發(fā)放執(zhí)行案款237.3萬筆、總金額2394.2億元。

正視現(xiàn)存短板不足

明確后續(xù)攻堅(jiān)路徑

專項(xiàng)報(bào)告客觀剖析了當(dāng)前執(zhí)行工作的深層短板與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。目前，全省生效民事裁判案件中約40%進(jìn)入執(zhí)行程序，首執(zhí)案件中僅有13.5%的被執(zhí)行人主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行手段不斷升級(jí)，從傳統(tǒng)隱匿失聯(lián)，演變?yōu)楣蓹?quán)代持、跨境財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、虛假訴訟等新型隱蔽方式，財(cái)產(chǎn)追查難度持續(xù)加大。此外，平臺(tái)直播收益、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等數(shù)字虛擬資產(chǎn)的查控機(jī)制尚不完善，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的穿透追溯能力仍需迭代升級(jí)。

報(bào)告明確，全省現(xiàn)有197.6萬件案件處于“終結(jié)本次執(zhí)行程序”狀態(tài)，此類案件大多因被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行導(dǎo)致，屬于正常的商業(yè)與法律風(fēng)險(xiǎn)，并非“執(zhí)行難”。但受國(guó)內(nèi)個(gè)人破產(chǎn)制度尚未建立的影響，大批量終本積壓案件的化解缺乏成熟路徑，成為執(zhí)行工作深水區(qū)的突出難題。

針對(duì)上述問題，省法院明確下一步工作部署，將持續(xù)深化執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，釋放制度疊加效能；細(xì)化失信分級(jí)懲戒規(guī)則，完善全流程信用修復(fù)機(jī)制；迭代升級(jí)智能化財(cái)產(chǎn)查控體系，補(bǔ)齊新型財(cái)產(chǎn)查控短板；持續(xù)深化個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作，為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法積累可復(fù)制、可推廣的江蘇實(shí)踐，持續(xù)攻堅(jiān)執(zhí)行難題，不斷提升人民群眾司法獲得感與滿意度。

江南時(shí)報(bào)記者 錢月明