聯(lián)合國發(fā)布2025版城市報告：世界大城市排行榜大洗牌

最近，聯(lián)合國發(fā)布關(guān)于城市化的最新報告《世界城市化展望2025版》(World Urbanization Prospects 2025)。與以前的版本相比，2025版首次采用統(tǒng)一的“城市化程度”（Degree of Urbanization）方法，對全球城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村人口進(jìn)行了全面測算。下面是2025版對城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村的定義：

城市：人口中心有5萬個居民以上，并且人口密度是每平方公里 1500人以上。

鎮(zhèn)：至少有5千個居民聚集在一起居住，并且人口密度是每平方公里300人以上。

農(nóng)村：居住城市和鎮(zhèn)以外的人口均為農(nóng)村人口。

按照上述方法測算，2025年全球82億人口中，城市人口比重為45%，鎮(zhèn)人口比重為36%，農(nóng)村人口比重只有19%。城市和鎮(zhèn)人口比重合計達(dá)到81%。

下面的截圖是2000年至2050年全球人口最多的十大城市排名（2025年之后是預(yù)測）：

可以看出，2000年全球人口最多的十大城市排名依次是：東京、雅加達(dá)、廣州、首爾、加爾各答、新德里、馬尼拉、墨西哥城、達(dá)卡、圣保羅。

把2025年的截圖放大如下：

2025年全球人口最多的十大城市排名如下：

第一名：雅加達(dá)（印尼）4190萬人

第二名：達(dá)卡（孟加拉國）3660萬人

第三名：東京（日本）3340萬人

第四名：新德里（印度）3020萬人

第五名：上海（中國）2960萬人

第六名：廣州（中國）2760萬人

第七名：開羅（埃及）2560萬人

第八名：馬尼拉（菲律賓）2470萬人

第九名：加爾各答（印度）2250萬人

第十名：首爾（韓國）2250萬人

按照上述排名，雅加達(dá)是全球人口最多的城市。印尼國會在2024年11月就通過法案，正式取消雅加達(dá)作為首都的地位并將其設(shè)為特區(qū)，印尼首都將遷至努山塔拉。雅加達(dá)多年來受“大城市病”困擾，交通擁堵，地面下沉，城市內(nèi)澇嚴(yán)重。印尼內(nèi)政部長卡爾納維安2024年11月表示，雅加達(dá)將經(jīng)歷從首都向特區(qū)的地位過渡。盡管雅加達(dá)不再是首都，但仍將是經(jīng)濟(jì)和文化活動中心，并將繼續(xù)在國家事務(wù)中保持戰(zhàn)略吸引力和重要地位。新首都努山塔拉位于東加里曼丹省，距離雅加達(dá)約1200公里。新首都建設(shè)工作于2022年年中正式啟動，分五階段開發(fā)，定于2045年完成建設(shè)，預(yù)計建成后人口將超過200萬。

按照上述排名，上海是中國人口最多的城市。但根據(jù)重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年底重慶市常住人口為3190.47萬人，在國內(nèi)各城市中排名第一。雖然從行政區(qū)劃名稱來說，重慶是“直轄市”，但從面積來看，重慶更像是一個省。重慶面積8.24萬平方公里，比海南省和臺灣省的陸地面積加起來還要大，也比寧夏自治區(qū)的面積更大。所以，聯(lián)合國報告并不認(rèn)為“重慶是中國人口最多的城市”。

根據(jù)上海市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年底上海常住人口為2480.26萬人，為何聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示2025年上海有2960萬人呢？原因是，聯(lián)合國的“城市人口”或“城市群”的定義，不但包括一個城市的人口，也包括毗鄰城市邊界的郊區(qū)人口。因此，上表的“上海人口”，不但包括上海常住人口，也包括毗鄰上海的部分人口（例如蘇州一部分人口）。

同樣道理，雖然根據(jù)廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年底廣州常住人口為1897.80萬人，但聯(lián)合國統(tǒng)計口徑的“廣州人口”也包括佛山一部分人口。近年來，廣佛同城化不斷推進(jìn)，廣佛兩地在城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、產(chǎn)業(yè)及文化融合度等方面持續(xù)完善優(yōu)化。現(xiàn)在佛山和廣州已經(jīng)是城區(qū)靠著城區(qū)，中間幾乎沒有郊區(qū)間隔，以至于在廣州與佛山的交界處，幾乎看不到兩座城市的差別。

根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年底北京常住人口為2183.2萬人。但根據(jù)聯(lián)合國2025版報告，北京以1701萬人位列全球城市排名的第16名。原因是，北京的部分區(qū)域（例如北部）人口密度較小，沒有納入聯(lián)合國的城市人口統(tǒng)計范圍。

根據(jù)聯(lián)合國2025版報告，美國紐約以1390萬人位列全球城市第22名，英國倫敦以1042萬人位列第33名，法國巴黎以938萬人位列第36名。