政府采購評審專家，評審錯誤案例分析

近期，政府采購監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分評審專家存在未按采購文件評審、超出職責(zé)范圍評審、符合性審查錯誤、應(yīng)回避未回避等違法違規(guī)行為。為加強(qiáng)政府采購評審活動管理，規(guī)范評審專家評審行為，提高評審質(zhì)量和效率，現(xiàn)發(fā)布評審專家常見評審錯誤案例分析。采購人、代理機(jī)構(gòu)要規(guī)范編制采購文件，不斷提升編制水平。廣大政府采購評審專家要嚴(yán)格遵守“客觀、公正、審慎”原則，依法履行工作職責(zé)，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，舉一反三，不斷提升執(zhí)業(yè)水平，避免此類問題再次發(fā)生。

案例一：評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審方法評審

最低評標(biāo)價法/評標(biāo)結(jié)果排序

基本案情某單位物業(yè)管理服務(wù)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定采用最低評標(biāo)價法。5家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其中4家通過資格性審查。該項目招標(biāo)文件明確要求需22人提供服務(wù)，評審委員會按照長沙最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社保繳納最低基數(shù)，核算出最低成本84萬元，但最低投標(biāo)報價的A公司僅82萬多，認(rèn)為其不宜成為中標(biāo)人，將其排在第四名，并以此確定最終排名，簽署評標(biāo)報告。

案例要點：該項目采用最低評標(biāo)價法，評審委員會未按照評審價格由低到高的順序排列評標(biāo)結(jié)果，屬于未按照采購文件規(guī)定的評審方法評審的情形。

相關(guān)依據(jù)：

1.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十六條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

案例二：評審專家對供應(yīng)商中小企業(yè)劃型結(jié)論錯誤

符合性審查/中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

基本案情：某物流服務(wù)項目，專門面向中小企業(yè)采購。采購人對參與投標(biāo)的A、B、C三家供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，三家供應(yīng)商均提供了中小企業(yè)聲明函，均通過了資格審查。但在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》聲明其為小型企業(yè)，但注明的營業(yè)收入不符合《中小企業(yè)聲明函》模板中相關(guān)說明的規(guī)定，認(rèn)為不屬于中小企業(yè)，要求A公司進(jìn)行澄清。A公司進(jìn)行相關(guān)說明，評標(biāo)委員會未予認(rèn)可。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提交了國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》等依據(jù)和復(fù)核建議，評標(biāo)委員會也未認(rèn)可，認(rèn)定A公司投標(biāo)無效，導(dǎo)致通過符合性審查的供應(yīng)商不足3家，該項目被廢標(biāo)

經(jīng)核查，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中的人員、營業(yè)收入、劃型結(jié)論，均符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，屬于交通運輸業(yè)的小型企業(yè)。評審專家對A公司做出了錯誤的劃型結(jié)論。

案例要點：

1.招標(biāo)文件和招標(biāo)公告對投標(biāo)人資格條件設(shè)置不一致。該項目公開招標(biāo)公告中，投標(biāo)人的資格要求設(shè)有“2、落實政府采購政策需滿足的資格條件為：專門面向中小企業(yè)”。但在招標(biāo)文件第4頁投標(biāo)人的資格要求中未將“專門面向中小企業(yè)”列為資格條件。招標(biāo)文件“第二章”中規(guī)定“本項目專門面向中小企業(yè)”和“采購項目專門面向中小企業(yè)的。如投標(biāo)人為非中小企業(yè)，其投標(biāo)無效”。專家根據(jù)符合性審查第6條，“招標(biāo)文件規(guī)定的其他投標(biāo)無效情形”，認(rèn)為對《中小企業(yè)聲明函》的審查屬于符合性審查內(nèi)容，并進(jìn)行符合性審查。在貨物和服務(wù)公開招標(biāo)政府采購項目中，資格證明文件屬于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容，而非評審專家對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的審查內(nèi)容。由于該項目招標(biāo)文件編寫不規(guī)范，使得“專門面向中小企業(yè)”是資格條件還是符合性條件存在分歧，導(dǎo)致專家對本應(yīng)為資格性審查的內(nèi)容開展符合性審查。

2.采購人在《中小企業(yè)聲明函》模板中自行引用了不完整的中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，誤導(dǎo)了評審專家在招標(biāo)文件載明的中小企業(yè)聲明格式，對中、小、微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說明：①從業(yè)人員300人（含）至1000人（不含），且營業(yè)收入3000萬元（含）至30000萬元（不含）的為中型企業(yè)；②從業(yè)人員20人（含）至300人（不含），且營業(yè)收入200萬元（含）至3000萬元（不含）的為小型企業(yè)；③從業(yè)人員20人以下或者營業(yè)收入200萬元以下的為微型企業(yè)。該說明引用了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，但漏掉了“（六）交通運輸業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)。”

3.評審專家對中小企業(yè)劃型相關(guān)政策規(guī)定不熟悉。在復(fù)核階段，采購人和代理機(jī)構(gòu)提供國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，說明“大型、中型和小型企業(yè)須同時滿足所列指標(biāo)的下限，否則下劃一檔”的規(guī)定。評審專家未予認(rèn)可。在調(diào)查過程中，專家解釋稱該文件是統(tǒng)計局的文件，不是工信部或財政部文件，不確定是否適用該項目，因此，決定仍按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前政府采購項 目中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部四部門聯(lián)合發(fā)布的工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件，且明確規(guī)定該文件由工業(yè)部、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》與工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號判斷標(biāo)準(zhǔn)是相同的，適用于劃分政府采購項目中企業(yè)規(guī)模。評審專家對中小企業(yè)劃型相關(guān)政策規(guī)定不夠了解，導(dǎo)致復(fù)核階段未采納采購人和代理機(jī)構(gòu)提出的復(fù)核建議。

相關(guān)依據(jù)：

1.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條和第四十六條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求。

2.工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)改委財政部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）

3.國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》

案例三：對于投標(biāo)文件明顯的文字和計算錯誤，評審專家未要求供應(yīng)商澄清、說明或者補(bǔ)正

明顯文字和計算錯誤/澄清、說明

基本案情：某校園核心交換機(jī)升級改造項目，招標(biāo)文件第五章采購需求第一節(jié)采購清單一覽表顯示，項目需采購核心交換機(jī)（校區(qū)1）2臺和核心交換機(jī)（校區(qū)2）1臺。評標(biāo)委員會評審過程中發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商投標(biāo)文件分項報價欄中的“數(shù)量/單位”一列填寫2臺，產(chǎn)品數(shù)量與招標(biāo)文件要求的核心交換機(jī)（校區(qū)2）1臺不一致，認(rèn)為其投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求，認(rèn)定投標(biāo)無效。A供應(yīng)商投標(biāo)文件分項報價表顯示，從“數(shù)量/單位”對應(yīng)看是2臺，從單價和小計金額對應(yīng)看是1臺。因為數(shù)量與金額是描述貨物的兩個維度，必須一致，因此可判斷A供應(yīng)商將“2、核心交換機(jī)”數(shù)量寫為2應(yīng)當(dāng)是明顯的文字和計算錯誤內(nèi)容。

案例要點：對于投標(biāo)文件中同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正，不應(yīng)直接認(rèn)定其投標(biāo)無效。

相關(guān)依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條規(guī)定，對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

案例四：評審專家符合性審查錯誤

中小企業(yè)聲明函/符合性審查

基本案情：某學(xué)校教學(xué)與教務(wù)服務(wù)項目，招標(biāo)文件要求“工作人員進(jìn)駐院校及技術(shù)支持要求：★依據(jù)院校實際需求，安排不少于50名人員為院校及教學(xué)點提供相關(guān)服務(wù)。評標(biāo)委員會認(rèn)為招標(biāo)文件要求的50名人員應(yīng)為公司在職人員，不存在兼職或后招，對4家投標(biāo)供應(yīng)商出具了“根據(jù)該公司提供的中小企業(yè)聲明函，無法達(dá)到(工作人員進(jìn)駐院校及技術(shù)支持要求，安排不少于50名人員為院校及教學(xué)點提供相關(guān)服務(wù))的要求”意見，符合性審查不予通過。某投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為其對服務(wù)人數(shù)條款進(jìn)行了響應(yīng)和承諾，符合招標(biāo)文件要求，評標(biāo)委員會評審意見不符合國家政策要求，并提出質(zhì)疑。采購人與代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項進(jìn)行了初步審查，認(rèn)為質(zhì)疑事項成立，暫停了采購活動，并重新組建評標(biāo)委員會。

案例要點：招標(biāo)文件要求★依據(jù)院校實際需求，安排不少于50名人員為院校及教學(xué)點提供相關(guān)服務(wù)，是指履約時滿足這一條件，而不是指投標(biāo)時供應(yīng)商的實有人數(shù)。供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》填報的從業(yè)人員人數(shù)，是上一年度的數(shù)據(jù)，不代表投標(biāo)時的從業(yè)人員數(shù)量或履約時的人數(shù)。評審專家應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，招標(biāo)文件未要求提供證明材料，供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款予以響應(yīng)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其符合要求。評標(biāo)委員會以供應(yīng)商中小企業(yè)聲明函填報的人員數(shù)量少于50人為由，認(rèn)為供應(yīng)商無法滿足招標(biāo)文件要求缺乏法律依據(jù)。

相關(guān)依據(jù)：

1.《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的《中小企業(yè)聲明函》模板、被投訴項目招標(biāo)文件的《中小企業(yè)聲明函》模板均載明：從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。

2.《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明材料。

案例五：評審專家應(yīng)回避未回避

個人信息更新/回避情形

基本案情：某單位安保服務(wù)項目，該項目評標(biāo)委員會成員陳某是采購人單位退休人員，退休不滿三年。陳某是該項目的評審專家，不是采購人代表，屬于應(yīng)當(dāng)必須回避而沒有回避的情形，評標(biāo)委員會組成不合法，評審結(jié)論無效，采購人依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

案例要點：

1.該項目評標(biāo)委員會成員陳某工作單位名稱信息發(fā)生變更，其未及時登錄專家?guī)煜到y(tǒng)對相關(guān)信息進(jìn)行更新，導(dǎo)致專家?guī)煜到y(tǒng)無法根據(jù)專家工作單位信息與采購人單位信息精準(zhǔn)比對進(jìn)行自動回避。

2.陳某于2022年6月30日在采購人單位退休，2024年9月24日被專家?guī)祀S機(jī)抽取以評審專家身份參加該單位項目評標(biāo)，評審時退休未滿三年，在到達(dá)現(xiàn)場得知是原工作單位采購項目時，未主動提出回避，屬于應(yīng)當(dāng)必須回避而沒有回避的情形。

相關(guān)依據(jù)：

1.《湖南省政府采購評審專家管理辦法》（湘財購〔2023〕36號）第十二條規(guī)定：評審專家的入庫個人信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后五個工作日內(nèi)登錄中國湖南政府采購網(wǎng)對相關(guān)信息進(jìn)行更新。評審專家的工作單位、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格、需要申請回避的情況等重要信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)上傳相關(guān)證明材料，同時將證明材料原件送交申報地財政部門審核。

2.《湖南省政府采購評審專家管理辦法》（湘財購〔2023〕36號）第二十四條第四款規(guī)定：評審專家不得參加與自身存在利害關(guān)系的政府采購項目的評審及相關(guān)活動。評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商、評審項目的采購人存在下列利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避：（四）參加采購活動前三年內(nèi)，與評審項目的采購人有勞動關(guān)系等可能影響公平公正評審的。