巴西首次為儲能立法，進(jìn)口關(guān)稅降至零

11月25日，巴西發(fā)布了第15.296號法律，首次建立了能源儲存的法律框架。

對中國企業(yè)最重要的一條是：行政部門可以將電池儲能系統(tǒng)及其組件的進(jìn)口關(guān)稅降至零。

該法律將儲能作為獨(dú)立實(shí)體，由巴西電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)Aneel（巴西國家電力局）進(jìn)行監(jiān)管，與發(fā)電、輸電、配電和商業(yè)化活動并列。

該法律規(guī)定指出，儲能監(jiān)管可以自主運(yùn)行，也可以通過發(fā)放許可證的方式整合到電力生產(chǎn)、商業(yè)化、輸送和分配系統(tǒng)中。它還強(qiáng)調(diào)了儲能為電力系統(tǒng)提供多種服務(wù)的作用，包括電力供應(yīng)、輔助服務(wù)和能源商業(yè)化。

作為并網(wǎng)或參與合同及競標(biāo)的條件，ANEEL可能會提出控制、容量、靈活性和儲能方面的要求。在某些情況下，將要求儲能系統(tǒng)具備儲存電廠日均不可調(diào)節(jié)電量5%的能力。根據(jù)規(guī)劃研究，位于主電網(wǎng)上的儲能系統(tǒng)必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

在此類要求滿足之前，發(fā)電企業(yè)必須與終端用戶和自發(fā)電者共同分?jǐn)偤贤s定的備用能源付款成本。

該法律還規(guī)定，儲能系統(tǒng)和電池提供的備用能源的相關(guān)成本完全由發(fā)電方承擔(dān)，而非最終用戶。這與其他能源不同，在其他能源領(lǐng)域，備用能源的費(fèi)用由所有接入巴西主電網(wǎng)SIN的最終用戶支付，包括自由用戶和自發(fā)電用戶。

第15.269號法律還引入了對儲能系統(tǒng)的激勵措施，將其納入2026年1月至2030年12月的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特別激勵機(jī)制(Reidi)。該稅收豁免每年上限為10億雷亞爾（約12.99億人民幣），實(shí)際上將使項(xiàng)目免繳聯(lián)邦稅，包括PIS/PASEP和COFINS合同服務(wù)付款以及機(jī)械和用品進(jìn)口費(fèi)用。

該法第2-A條第3款留有解釋空間，即新的分布式發(fā)電系統(tǒng)只有在包含儲能裝置的情況下才有資格納入Reidi。該款規(guī)定：“符合第1條所述優(yōu)惠條件的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，包括微型和小型分布式發(fā)電系統(tǒng)，必須配備符合相關(guān)法規(guī)定義的化學(xué)儲能系統(tǒng)。”

總結(jié)來說，第15.269號法律使儲能正式合法化，接入儲能系統(tǒng)需招標(biāo)，電池成本發(fā)電商自擔(dān)，其他儲能可全民分?jǐn)偅矶愂諆?yōu)惠但須配儲能。

對市場而言，這是一個(gè)積極的舉措：電池不再被視為“發(fā)電機(jī)”，而是在監(jiān)管框架內(nèi)開始占據(jù)一個(gè)獨(dú)立的空間。

“儲能如今已擁有明確的法律概念和監(jiān)管框架。法律將其作為一項(xiàng)與發(fā)電、輸電、配電和商業(yè)化并行的活動加以規(guī)定，”巴西儲能解決方案協(xié)會（ABSAE）執(zhí)行董事法比奧·利馬表示。

據(jù)他所說，新法律的措辭本身就規(guī)定，任何主體，包括消費(fèi)者，都可以安裝系統(tǒng)并接入網(wǎng)絡(luò)，而相關(guān)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)制定規(guī)則。

這項(xiàng)改變觸及了一個(gè)敏感點(diǎn)：電池的定價(jià)方式。此前，巴西國家電力監(jiān)管局(ANEEL)將儲能視為發(fā)電和用電兩種角色的總和，導(dǎo)致所謂的“雙重征稅”。

另一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性進(jìn)步是將電池視為并網(wǎng)工具。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會要求電池具備一定的容量、靈活性或可調(diào)度性作為并網(wǎng)條件，這將重新定義發(fā)電和配電規(guī)劃的擴(kuò)展。利馬解釋說：“當(dāng)電網(wǎng)受到?jīng)_擊時(shí)，無論是發(fā)電還是用電，你都可以設(shè)定最低儲能水平。”

該法重新調(diào)整了容量預(yù)留政策，建立了一種競爭機(jī)制，利馬認(rèn)為，這一點(diǎn)可能會為儲能開辟廣闊的市場。“目前遭受棄電限制的可再生能源發(fā)電企業(yè)可以運(yùn)行并網(wǎng)儲能系統(tǒng)，除了減少停電之外，還可以通過競爭機(jī)制獲得報(bào)酬。這可以為項(xiàng)目提供資金，”他說道。

對于REIDI機(jī)制，他表示：“每年10億雷亞爾的預(yù)算為企業(yè)家提供了保障，而且REIDI的覆蓋范圍已相當(dāng)廣泛，幾乎涵蓋了所有涉及儲能的項(xiàng)目。”

法律規(guī)定了兩種儲能合同簽訂途徑：通過輸電或通過容量預(yù)留。“通過輸電，儲能設(shè)施的位置是確定的，規(guī)劃周期也更長，這可能會延遲合同簽訂。而通過容量預(yù)留，拍賣可以在未來幾個(gè)月內(nèi)舉行，并于2028年開始運(yùn)營，”利馬解釋道。

鑒于國家系統(tǒng)運(yùn)營商（ONS）和能源研究公司（EPE）已經(jīng)指出的電力缺口，ABSAE評估認(rèn)為，該國需要這兩種解決方案。“消費(fèi)者將從中受益，”這位高管強(qiáng)調(diào)說。

不過，對于電池儲能系統(tǒng)（BESS）的成本將完全由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，利馬認(rèn)為，這種設(shè)計(jì)“不公平”。他辯稱，沒有技術(shù)理由將電池儲能與其他惠及消費(fèi)者的解決方案區(qū)分開來。

“消費(fèi)者為天然氣、煤炭、小型水電站和生物質(zhì)能付費(fèi)，是因?yàn)樗麄兪芤嬗谙到y(tǒng)的安全性和韌性。為什么他們不能參與儲能系統(tǒng)的成本分?jǐn)偰兀窟@些儲能系統(tǒng)同樣具有靈活性、減少浪費(fèi)和降低收費(fèi)等優(yōu)勢。”

他表示，間接的電價(jià)影響最終將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。“通過將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)，最終還是會回到消費(fèi)者身上。”利馬說道。

另一個(gè)關(guān)鍵問題是缺乏明確的參數(shù)來界定哪些發(fā)電機(jī)需要支付費(fèi)用。“如果立法的目的是將發(fā)電機(jī)納入成本分?jǐn)偅敲淳蛻?yīng)該提供更多標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是什么？負(fù)荷曲線、實(shí)物擔(dān)保、容量系數(shù)、可調(diào)度性？這些標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，造成了不確定性。”一位行業(yè)人士表示。

除了儲能，第15.269號法律還引入更廣泛的改革措施，旨在構(gòu)建巴西自由電力市場開放的框架，并制定未來幾年分階段實(shí)施的計(jì)劃。從2027年11月起，商業(yè)和工業(yè)用戶無論其接入的電壓等級如何，均可遷移至自由市場；而包括居民用戶在內(nèi)的所有其他用戶，則可從2028年11月起，即該法律公布36個(gè)月后，遷移至自由市場并選擇自己的電力供應(yīng)商。

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