街角之治：將目光投向都市街頭

魏程琳 著

既往社會(huì)學(xué)人將村落、城市社區(qū)等有著固定空間和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的單位作為研究場(chǎng)域，本書將流動(dòng)的城市公共空間作為研究場(chǎng)域無(wú)疑是一次探險(xiǎn)。城市街面是各種力量的匯聚之地，也是國(guó)家與社會(huì)交互作用的公共場(chǎng)所，街面治理為筆者研究國(guó)家與社會(huì)關(guān)系提供了獨(dú)特的視角。2015年，筆者在城管部門實(shí)習(xí)調(diào)研期間，對(duì)城市政府和街面社會(huì)群體的博弈策略有了初步了解，遂將其作為博士論文選題展開(kāi)深入調(diào)研。本書的研究對(duì)象是大江市城管局，研究?jī)?nèi)容所處的歷史時(shí)段是1991年至2015年。大江市城管局于2001年年底成立，其前身是成立于1991年的市容監(jiān)察隊(duì)，各區(qū)城管局大都于2002年成立。

大江市是地處中部的一個(gè)超大型城市，2015年城市人口達(dá)1000萬(wàn)人，是一個(gè)56個(gè)民族集聚、外來(lái)流動(dòng)人口眾多的特大型城市。筆者的主要田野調(diào)查區(qū)域集中在大江市的江南和江北兩個(gè)區(qū)域，調(diào)查對(duì)象包括市城管局和3個(gè)區(qū)城管局以及12個(gè)城管中隊(duì)，文中的滄浪區(qū)位于江北，望月區(qū)和至善區(qū)位于江南。筆者選取的調(diào)查區(qū)域包括具有都市特征的地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心街區(qū)，以及具有城鄉(xiāng)混合特征的城中村、城郊街道。同時(shí)，筆者還采取個(gè)案追蹤法和參與式觀察法對(duì)其他區(qū)的城市管理事件進(jìn)行調(diào)研。

2015年3月下旬，筆者以“借用人員”身份進(jìn)入大江市城管局參與日常工作、翻閱材料并進(jìn)行試訪談，5月下旬開(kāi)始到基層一線調(diào)研，除中間2個(gè)月整理材料外，調(diào)研工作一直持續(xù)到12月份，累計(jì)調(diào)研時(shí)間180余天，累計(jì)訪談（每次訪談通常在2小時(shí)左右）人數(shù)200余名：其中市區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員30余名，一線隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)等中層干部30余名，一線執(zhí)法隊(duì)員70余名，一線協(xié)管員60余名，街道領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員10名，街面攤販10名，參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法20余次。

在城管部門親身參與街面執(zhí)法的收獲和感悟，是通過(guò)單一訪談和二手材料無(wú)法獲得的。筆者在市局多次參與城管委召開(kāi)的處級(jí)干部工作會(huì)議，對(duì)政策制定者的目標(biāo)和行動(dòng)策略有了初步了解。在一線調(diào)研期間，筆者多次跟隨城管執(zhí)法隊(duì)員到街面執(zhí)法，有時(shí)還扮演城管協(xié)管員規(guī)范街面經(jīng)營(yíng)，也曾多次到城郊村、居民小區(qū)觀察拆違過(guò)程。為了體驗(yàn)夜間執(zhí)法環(huán)境，筆者曾跟隨城管執(zhí)法隊(duì)員徹夜守控雙休日市場(chǎng)，參與夜間巡查處理渣土運(yùn)輸問(wèn)題和噪音投訴問(wèn)題。此外，筆者隨城管局、街道領(lǐng)導(dǎo)參與多部門協(xié)調(diào)會(huì)，隨工作人員到環(huán)保局、住建局等單位協(xié)調(diào)工作，這些經(jīng)歷都使筆者對(duì)基層條塊關(guān)系運(yùn)作有了新的認(rèn)識(shí)。

調(diào)研期間，筆者與城管中隊(duì)工作人員一起進(jìn)餐，中午在城管中隊(duì)辦公室休息，與他們朝夕相處讓筆者捕捉到正式訪談時(shí)無(wú)法了解的信息，甚至不少意外發(fā)現(xiàn)都是從飯后閑聊中所得，比如城管職業(yè)聲譽(yù)對(duì)婚姻家庭、生活習(xí)慣以及子女學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，再如職業(yè)預(yù)期對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員行為的影響，還有城管部門與其他部門協(xié)調(diào)中的關(guān)系運(yùn)作以及城管執(zhí)法隊(duì)員與不同類型社會(huì)人士接觸的技巧，這些進(jìn)一步滿足了筆者對(duì)“飽和經(jīng)驗(yàn)”的追求。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，筆者開(kāi)展田野調(diào)查的時(shí)間是2015年，其時(shí)正值國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和城市街面治理體制轉(zhuǎn)型，故書中所描述的街面治理中的零星沖突具有轉(zhuǎn)型特征和時(shí)間局限性。筆者在書中探尋了大江市城市管理的歷史，更側(cè)重當(dāng)時(shí)城市治理機(jī)制創(chuàng)新，如渣土運(yùn)輸管理中的技術(shù)引入、車窗拋物治理中的共同體構(gòu)建等，這些個(gè)案經(jīng)驗(yàn)清晰地展現(xiàn)了一個(gè)城市以人民城市為理念邁向現(xiàn)代治理體制的過(guò)程。10年后的今天，無(wú)論是大江市還是筆者工作的上海市，抑或其他城市，都較少出現(xiàn)“城市管理沖突”的新聞或現(xiàn)象，這無(wú)疑是城市治理進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

在研究立場(chǎng)上，筆者采取經(jīng)驗(yàn)本位和機(jī)制分析法，并綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查、個(gè)案研究、機(jī)制分析和類型分析等方法。學(xué)界同人對(duì)以上諸研究方法并不陌生，在此著重介紹個(gè)案研究和機(jī)制分析兩種方法在本研究中的意義。

個(gè)案研究即通過(guò)完整的個(gè)案揭示事物的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)其代表性。個(gè)案分析通俗地講就是解剖麻雀。從城市發(fā)育、經(jīng)濟(jì)體量、區(qū)域位置、政治級(jí)別（副部級(jí)）等方面看，大江位于第一序列大都市（北京、上海、廣州、深圳等都市）之末，第二序列都市之首，它的都市管理歷程及存在的問(wèn)題在全國(guó)具有代表性，有些是發(fā)達(dá)城市經(jīng)歷過(guò)的，有些是二、三線城市正在經(jīng)歷的，本書希望為全國(guó)城市治理提供一個(gè)有代表性的個(gè)案。

個(gè)案研究通常采用“過(guò)程—事件分析”策略，以從人們的行動(dòng)所形成的事件和過(guò)程中去把握社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過(guò)程。然而，當(dāng)前在運(yùn)用這一方法時(shí)容易陷入繁雜無(wú)章的經(jīng)驗(yàn)之中難以自拔，案例復(fù)雜性與結(jié)論理性難以兼顧，通常會(huì)被質(zhì)疑個(gè)案的代表性。

機(jī)制分析意指一組被明確限定的事件，在各種不同的環(huán)境中，以相同或者頗為類似的方式，使特定要素之間的關(guān)系得以改變的原理，諸機(jī)制的組合則形成過(guò)程。簡(jiǎn)單地講，機(jī)制是多個(gè)要素之間的邏輯必然性關(guān)聯(lián)，具體環(huán)境的改變并不影響這種邏輯必然性。華中村治學(xué)者強(qiáng)調(diào)“田野的靈感”，強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象間抽取關(guān)鍵要素形成關(guān)鍵性聯(lián)系，從而形成對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的解釋。此外，經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知需要一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，通過(guò)修正機(jī)制，不斷深化、提煉中觀機(jī)制和中觀概念。綜上所述，本書的研究方法是在個(gè)案基礎(chǔ)上的“過(guò)程—機(jī)制”分析。

本書在學(xué)術(shù)脈絡(luò)了延續(xù)了《街角社會(huì)： 一個(gè)意大利人貧民區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》（威廉·富特·懷特）、《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社會(huì)》（羅威廉）和《街頭文化：成都公共空間、下層民眾與地方政治》（王笛）等作品所關(guān)注的都市街面公共空間的社會(huì)治理議題，希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)代中國(guó)城市街角空間中的人、事和治理過(guò)程的深描和解釋，為學(xué)界提供一個(gè)觀察當(dāng)下中國(guó)城市治理轉(zhuǎn)型的案例。遵循學(xué)界慣例，本書中的人名、地名皆做了化名處理。

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