審批、審核、審閱、審議、審處、審示、閱示等的區別與適用

轉自公眾號：國資企業管理

在公文擬辦意見和領導批示中常見的詞語（注：下文簡稱“擬批語”）主要有：審批、審核、審閱、審定（訂）、審發、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復、核（轉）報、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞語涵義、使用主體和公文性質等要素影響，存在些微差別。在使用過程中需要做到“四個分清”：

一、分清收發文

收文和發文，類型不同，在擬批語使用上各有側重。

例1：按照要求，我處撰寫了《關于〈省測繪管理條例（修訂草案）審議結果的報告〉》，擬印送省人大常委會主任會議審議，請法工委領導審示。（注：發文，省人大法制工作委員會法規處領導在發文呈批表上的擬辦意見）

例2：×縣來文報告該縣工業園發展情況：該縣堅持規劃建設先行……下階段將重點做大……建議請縣政府繼續做好推動工業園區的發展工作，并轉市經貿局、市外經貿局閱處。妥否，呈（市政府分管副秘書長）同志閱示。（注：收文，所轄縣向市政府匯報工作，市府辦文秘提出擬辦意見）

上例出現的常用擬批語有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結語，可概括為“轉呈（報）同志審示/閱示”的句型，但有時根據公文是收文還是發文而區別使用。例1和例2，都提請領導“示”，但“示”前，一個用“審”，一個用“閱”。原因之一是，例1屬于發文的擬辦意見，例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下，收文的擬辦意見用“閱示”、發文的擬辦意見用“審示”較為合適。因為收文，系外單位來文，不存在“審”的問題，只需要“閱”；而發文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。有時“閱示”亦用于發文的擬辦意見，但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見。

和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上2012年度排水工程計劃一份，請審批”。“審批”“審示”，都適用于“對下級呈報上級的公文進行審查批示”的情形。兩者應是“審查批示”的簡化，在漢語詞典中，僅有“審批”，未見“審示”，如果從這個角度理解，用“審批”更規范。

二、分清語素義

詞由語素構成，不同語素有時影響甚至決定了詞語的含義。

例3：此件系提請市政府常務會議審議前最后一次征求意見，請各部門高度重視，認真研提意見，經部門主要領導同志審定后于12月12日前反饋市府辦。（注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見）

例4：關于經濟體制改革的若干規定，縣政府已原則通過，待進一步審訂后下發執行。（注：×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見）

例3和例4，分別使用審定和審訂，哪個更準確？兩個擬批語，都含有審查、審閱的意思。“審定”側重在“定”，“審查決定或審閱評定”，即審查后作出決定、評定，強調意見的最后確定；“審訂”側重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中的差錯，不強調意見的最后確定。所以例3用語更準確。

例5：教育部考試中心來文。文件要求要進一步加強自學考試考點管理和設置，如有在助學、辦學點設置考點考場的，需按要求報送相關材料等，擬請自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請同志核示。（注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見）

例2用“閱處”，例5用“閱辦”，區別主要在“處”“辦”之間。兩者的區別主要表現為兩點：一是“閱處”的事務相對于“閱辦”的事務而言要復雜，如果閱處的事務表現為一個系統的話，閱辦只表示該系統中一個環節。如《黨政機關公文處理工作條例》第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作”，可見，辦理只是處理的一個環節；二是“閱處”，閱讀后處理，有一定靈活性；“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執行的要求。

三、分清上下級

級別不同，職責不同，擬批語使用不同。如果我們把一個單位劃分為處室辦事人員、處室分管領導、處室一把手、單位分管處室領導、單位一把手五個級別的話，每個級別都有與其職責相對的擬批語。如下級對上級，常用擬批語如審核（批）、審定、核示、審示、閱知等；上級對下級，常用擬批語如批辦、閱處（辦、研）、研辦（復）、閱（悉）、圈閱等。

例6：由于時間緊迫，建議請市委組織部牽頭，按照省委組織部的要求抓緊對兩份征求意見稿研提意見，呈市委領導審定后直接上報省委組織部。妥否，呈（市委常委、組織部長）同志閱示。請（市委辦公廳分管副主任）同志審核。（注：市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見）

該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出，并提請市委辦公廳分管領導審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意見、建議、措施、辦法等。如，“市編辦、財政委、監察局、法制辦：請對《暫行辦法》研提意見，5個工作日反饋我廳”。“審定”，即“審查決定或審閱評定”。如，“此報告可否下發，請領導審定”。“閱示”，即“閱覽批示”。如，“呈同志閱示”。“審核”，即“審查核定”。如，“請同志審核”。

例7：我處已完成了《關于〈廣東省專利條例（草案）〉審議結果的報告及草案修改二稿對照稿》，擬提交省人大法制委員會審議，請同志審示。（注：省人大法制工作委員會法規處領導提出的擬辦意見）

例8：同志閱示后，轉請市有關部門抓緊推進落實各項合作事宜。妥否，請××同志核示。（注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見）

例7和例8，分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下級對上級行文，但又可根據個人上下級位置的相對性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領導，因為他們本身或其直接上級有“核查、查對”的職責；使用“審示”的主體一般為處室分管領導、處室一把手，因為他們的直接上級主要是“審查、批示”的職責。例7，處室一把手呈請單位分管處室領導和單位一把手審查批示，確定這個事情做不做。例8，處室辦事人員請處室分管領導對擬辦意見進行核查，確定擬辦意見行不行。

例6和例8，分別使用“審核”“核示”。“審核”，即“審查核定”；“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見后，需要處室主任進一步核定擬辦意見是否合適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”，兩者可通用。

四、分清閱批件

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對于閱知性公文，常用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等；其他擬批語則多用于批辦性公文。

例9：市政協圍繞六大重點領域開展調研，形成很有質量的研究報告，請市府辦再向市政協另要幾份研究報告，分送各有關部門閱研，此件轉報 書記閱示。（注：市市長批示）

例10：此件，擬請市經貿信息委牽頭，會同市發展改革委、科技創新委、財政委等相關單位，結合我市實際閱處。妥否，請同志核報同志、同志閱示。（注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見）

例9是市長批示的意見。研究報告屬于閱知性公文，“閱研”，即“閱知研究”，只是要求有關部門知悉報告的內容，研究其對改進自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見。由于該件屬于批辦性公文，所以用“閱處”，即“閱知處理”，就是要求相關部門參照文件內容酌情處理。此外，例9用“轉報”，即“轉達報告”，符合市長身份；例10用“核報”，即“審核報送”，符合辦公廳負責人身份。

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