扣押油輪、封鎖石油：美極限施壓委內(nèi)瑞拉，中國(guó)巨額投資打水漂？

這場(chǎng)發(fā)生在拉丁美洲的地緣政治博弈，將給中國(guó)的全球投資策略帶來(lái)“清醒的教訓(xùn)”。

滿載委內(nèi)瑞拉石油的油輪被美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)追蹤至北大西洋，船身涂刷的俄羅斯國(guó)旗圖案無(wú)法改變其被扣押的命運(yùn)，這正是美國(guó)近期一連串動(dòng)作中的一環(huán)。

1月7日，美國(guó)歐洲司令部宣布，在北大西洋扣押了一艘俄羅斯油輪“貝拉1號(hào)”（后更名為“水手”號(hào)）。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)隨后補(bǔ)充，此舉是執(zhí)行對(duì)委內(nèi)瑞拉石油全面封鎖的一部分。這一行動(dòng)與美國(guó)政府近期對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)出的最后通牒相呼應(yīng)——驅(qū)逐中國(guó)、俄羅斯等伙伴，將石油合作獨(dú)家交給美國(guó)。

01 背景脈絡(luò)

美國(guó)扣押俄羅斯油輪的行動(dòng)并非孤立事件。此前有報(bào)道稱，這艘原名為“貝拉1號(hào)”的油輪曾成功阻止美方人員的登船企圖，隨后船身涂上俄羅斯國(guó)旗圖案并更名，但仍未能逃脫被扣押的命運(yùn)。

該油輪原計(jì)劃在委內(nèi)瑞拉裝載石油，但由于美國(guó)封鎖未能靠岸，目前處于空載狀態(tài)。

這些行動(dòng)與美國(guó)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉的全面封鎖直接相關(guān)。1月3日，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，突襲委首都加拉加斯并控制該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

02 戰(zhàn)略意圖

美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克在接受采訪時(shí)確認(rèn)，美國(guó)計(jì)劃的核心在于掌控委內(nèi)瑞拉石油。

特朗普政府已明確告知委內(nèi)瑞拉臨時(shí)政府，要求其首先驅(qū)逐中國(guó)、俄羅斯、伊朗和古巴并切斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其次，委內(nèi)瑞拉必須同意在石油生產(chǎn)領(lǐng)域僅與美國(guó)合作，并在銷售重質(zhì)原油時(shí)優(yōu)先考慮美國(guó)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在閉門簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上向議員表示，他認(rèn)為美國(guó)能迫使委內(nèi)瑞拉就范，因?yàn)槠洮F(xiàn)有油輪已滿載。美國(guó)評(píng)估顯示，若無(wú)法出售石油儲(chǔ)備，加拉加斯政府僅剩數(shù)周時(shí)間便將陷入財(cái)政違約。

03 中國(guó)的投資

中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的投資主要集中在石油領(lǐng)域和近年新興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。根據(jù)法國(guó)外貿(mào)銀行的分析，中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)利益建立在600億美元的貸款重組（以石油換貸款）以及貴金屬和重要原材料的投資之上。

自2023年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪華將中委關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來(lái)，中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的石油合資企業(yè)和“一帶一路”倡議下的采礦業(yè)投資激增。

以下是中委經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的主要情況：

1、合作框架與機(jī)制

2025年3月25日，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)推介會(huì)暨帕拉瓜納半島聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)會(huì)在北京舉行。

中委正式簽署帕拉瓜納半島經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)合開發(fā)合作備忘錄及相關(guān)招商運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議。

中方聯(lián)合委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)發(fā)布《帕拉瓜納半島經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資指南》。

2、合作基礎(chǔ)與模式

委內(nèi)瑞拉于2022年6月頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織法》，明確提出借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

2023年9月，馬杜羅總統(tǒng)率團(tuán)訪問深圳，考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

合作注重“本土化創(chuàng)新”，結(jié)合委內(nèi)瑞拉資源稟賦構(gòu)建可持續(xù)模式。

3、進(jìn)展與規(guī)劃

2024年合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，推出稅收減免、關(guān)稅便利化等政策。

2024年12月，第25屆世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)論壇在加拉加斯成功舉辦，雙方宣布擴(kuò)大合作范圍。

計(jì)劃將拉瓜伊拉特區(qū)發(fā)展為輻射拉美地區(qū)的科技與貿(mào)易樞紐。

04 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

面對(duì)美國(guó)的極限施壓，中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的巨額投資確實(shí)面臨顯著風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)外貿(mào)銀行指出，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)可能為中國(guó)帶來(lái)“清醒的教訓(xùn)”，使其重新審視在全球高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的投資策略。

具體風(fēng)險(xiǎn)維度包括：

· 石油合作風(fēng)險(xiǎn)：委內(nèi)瑞拉作為全球最大的石油儲(chǔ)備來(lái)源國(guó)，其未來(lái)對(duì)亞洲石油進(jìn)口國(guó)至關(guān)重要；美國(guó)要求委內(nèi)瑞拉在石油生產(chǎn)領(lǐng)域僅與美國(guó)合作，直接影響中國(guó)以石油為擔(dān)保的貸款安全。

· 資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)：美國(guó)控制委內(nèi)瑞拉石油出口的能力增強(qiáng)，中國(guó)在委的石油基礎(chǔ)設(shè)施和采礦業(yè)投資面臨被凍結(jié)或沒收的風(fēng)險(xiǎn)。

· 區(qū)域投資環(huán)境惡化：美國(guó)鞏固在拉美影響力的行動(dòng)，將使中國(guó)在整個(gè)拉美地區(qū)的投資面臨更多不確定性。

不過東方證券的分析認(rèn)為，短期內(nèi)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)直接影響有限。

2024年對(duì)委內(nèi)瑞拉出口和進(jìn)口分別僅占中國(guó)總出口和進(jìn)口的0.14%和0.06%，規(guī)模很小。

05 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的極限施壓，中國(guó)有多層次的應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美地區(qū)的投資已開始調(diào)整策略。

盡管2022-2024年間中國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的直接投資流量占比不足0.1%，但對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)的外直接投資占比在7.5%-10%之間，委內(nèi)瑞拉事件可能進(jìn)一步影響中企在該地區(qū)的投資信心。

中方將繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作，幫助委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，減少對(duì)石油的依賴。

如帕拉瓜納經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及新能源領(lǐng)域，正是這一思路的體現(xiàn)。

中國(guó)可能會(huì)在國(guó)際層面強(qiáng)化對(duì)美國(guó)單邊行動(dòng)的批評(píng)。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)憲法委員會(huì)主席已痛斥美國(guó)扣押俄油輪是“公然的海盜行為”，嚴(yán)重違反國(guó)際法準(zhǔn)則。

06 長(zhǎng)期影響與展望

美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)被視為其“戰(zhàn)略收縮”至西半球的一部分，拉美地區(qū)作為其傳統(tǒng)影響范圍，將率先承接這一戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的溢出效應(yīng)。這意味著未來(lái)中國(guó)在整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都可能面臨更多不確定性。

從更廣泛的視角看，法國(guó)外貿(mào)銀行分析認(rèn)為，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)表明，世界正朝著“叢林法則”而非“法治”的方向發(fā)展。

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)不僅關(guān)乎中國(guó)在該國(guó)的投資安全，也可能影響中國(guó)在其他地區(qū)的戰(zhàn)略考量，包括臺(tái)灣問題。

盡管如此，東方證券的分析指出，委內(nèi)瑞拉事件可能進(jìn)一步強(qiáng)化中企“向西看”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，共建“一帶一路”沿線國(guó)家仍是中國(guó)企業(yè)未來(lái)出海的核心主戰(zhàn)場(chǎng)。＇

一艘油輪被扣押后，俄羅斯外交部強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)并要求保障船員權(quán)益。委內(nèi)瑞拉臨時(shí)政府面臨艱難選擇：屈服于美國(guó)的要求，或承受國(guó)家財(cái)政破產(chǎn)的后果。

中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的投資者正在審視他們的合同條款。帕拉瓜納半島經(jīng)濟(jì)特區(qū)工地上，推土機(jī)暫時(shí)停止了轟鳴，工人們圍在一起討論著新聞中油輪被扣押的消息。

這場(chǎng)發(fā)生在拉丁美洲的地緣政治博弈，將給中國(guó)的全球投資策略帶來(lái)“清醒的教訓(xùn)”。